關(guān)于村級財務審計的思考

目錄/提綱：……
一、由來
二、作法
4、在方法上注重兩個結(jié)合
一是查訪結(jié)合
二是審懾結(jié)合
一是事實關(guān)
二是定性關(guān)
三是執(zhí)行關(guān)
一是幫助摸清家底
二是指導健全內(nèi)控制度
三是培訓財務人員
三、體會
……

為強化村級財務監(jiān)督和管理，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設，去年我們嘗試開展了村級財務審計工作。根據(jù)市政府的安排，我們對碼頭等4個行政村2006－2007年度村級財務狀況進行了審計調(diào)查，查出違紀金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進意見15條，均被有關(guān)部門和鄉(xiāng)村采納。
　　一、由來
　　1、市領(lǐng)導摸清村底的初衷。2007年，市政府主要領(lǐng)導為了摸清稅改后村級財務底細，給市政協(xié)出題進行專題調(diào)研。于是，由市政協(xié)牽頭組織了審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門參加的調(diào)研小組，對全市21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道的村級財務狀況進行了全面調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明，村級財務管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：(1)白條抵庫嚴重；(2)無手續(xù)借支公款；(3)虛開發(fā)票報賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬；(4)村務公開、村民理財沒有落到實處；(5)項目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計而報賬；(6)村級招待費用過多，資金使用不合理；(7)村
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機關(guān)進行審計的事項，依照本法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督”的規(guī)定；同時也符合中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》中關(guān)于“村干部任期屆滿或離任時必須審計”以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》中關(guān)于“農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作，審計業(yè)務接受審計機關(guān)的指導”的規(guī)定精神。村級財務審計的可行性不言而喻，從而使大家在“能不能審”的問題上消除了疑慮。另一方面，我們通過反復分析我市村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合學習市政協(xié)的村級財務狀況調(diào)查報告，使大家認識到村級財務管理混亂問題已成為農(nóng)村基層各種矛盾的焦點、審計監(jiān)督的盲點，堅定了大家對村級財務審計必要性的認識，從而在“有沒有審頭”的問題上達成了共識。
　　2、在定點上選擇三種類型。如何定點，我們主要選擇了“大、活、多”三種類型的村�！按蟆本褪羌w收入大。這類村的村干部財大氣粗、花錢大手大腳，違紀違規(guī)問題就在所難免，審計發(fā)現(xiàn)問題的幾率就比較大，審計成果也就容易體現(xiàn)；反之，集體經(jīng)濟來源少的村，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金，就只能支付村干部的基本工資和保持低水平的運轉(zhuǎn)�！盎睢本褪墙�(jīng)濟交往活。這類村往往地處城郊，與市里有關(guān)部門、單位、企業(yè)乃至外商交往頻繁，尤其是城市擴展，征地拆遷、土地補償和房地產(chǎn)開發(fā)收入較多，審計從這塊資金切入，最容易發(fā)現(xiàn)問題，“多”就是群眾反映多。這類村往往在村級財務管理中問題突出，群眾積怨太深，群眾強烈要求我們進行審計，以期給廣大村民一個明白。
　　3、在內(nèi)容上突出六審六查。一審現(xiàn)金存款，查賬款是否相符。在對四個村庫存現(xiàn)金進行盤庫時，發(fā)現(xiàn)都存在白條抵庫現(xiàn)象，個別村白條抵庫現(xiàn)象嚴重，有的是幾年甚至是十多年前的條據(jù)。二審各項收支，查是否符合規(guī)定。抽審的四個村，村干部借支公款時，均未履行借款手續(xù)，有的雖有借據(jù)，但既無審批人，又無證明人，出納只得私下用筆記本逐筆記錄，以備查對。三審財產(chǎn)物資，查賬物是否相符。在審計肇陳鎮(zhèn)華坊村賬物時，通過走訪群眾獲知，該村磚廠的一幢舊房屋變賣4000元沒有入賬，我們查實后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出了相應處理。四審各項往來，查債權(quán)債務是否落實。抽審的四個村都存在一定債務，至2008年8月份，四個村債務平均達14.32萬元。五審專項資金，查是否專款專用。抽審的四個村都不同程度地存在擠占專項資金的現(xiàn)象。六審基建項目，查是否漏繳稅費。在審計碼頭村往來賬時，發(fā)現(xiàn)該村下屬經(jīng)濟實體從事了房地產(chǎn)開發(fā)，延伸審計后發(fā)現(xiàn)其工程結(jié)算中有偷漏稅收和多支付工程款等情況。在稅務部門的協(xié)助配合下，責令其補交了偷漏的稅款，同時依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其作出了相應的處理處罰，收繳違紀資金13萬元。
4、在方法上注重兩個結(jié)合。在使用傳統(tǒng)的查詢法、審閱法、復核法、核對法的基礎上，我們特別注重了兩個結(jié)合。一是查訪結(jié)合。在著力查深查透會計資料的同時，我們通過召開會議、個別走訪、鼓勵舉報等形式進行調(diào)查取證，廣泛發(fā)動群眾尤其是老支書、老村長、老會計參與審計，鼓勵大家提供審計線索，摸清經(jīng)濟交往和財務往來的真相，從而掌握了大量第一手真實資料，為正確定性和處理提供了可靠的依據(jù)。二是審懾結(jié)合。在審清問題的來龍去脈、掌握真憑實據(jù)的基礎上，對隱瞞事實真相、編造假賬、設立賬外賬、收支不入賬的當事人，講清政策法規(guī)、說明處理原則、分析利害得失、告知最終移送檢察機關(guān)的后果，使當事人親身體驗到審計的威懾 ……（未完，全文共3532字，當前僅顯示1784字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村級財務審計的思考》）