欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加注重反腐倡廉制度建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、制約反腐倡廉制度建設(shè)的主要因素
（一）反腐倡廉制度執(zhí)行者的自覺性不夠高
（二）一些反腐倡廉制度本身的操作性不夠強(qiáng)
（三）對(duì)貫徹落實(shí)反腐倡廉制度情況監(jiān)督乏力
（四）對(duì)違反反腐倡廉制度行為懲處不力
二、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的有效對(duì)策
（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的操作性
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的自覺性
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的強(qiáng)制性
（四）加大責(zé)任追究，更加注重維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性
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欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加注重反腐倡廉制度建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策

　 黨的十七大首次提出了反腐倡廉建設(shè)的概念，并大力倡導(dǎo)要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。中紀(jì)委向黨的十七大報(bào)告又提出，“既要重視制定和完善制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行制度”。特別對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在懲治和預(yù)防腐體系中，反腐倡廉制度建設(shè)方面暴露出來了一些突出問題，已嚴(yán)重影響其發(fā)揮保證作用，更加注重反腐倡廉制度建設(shè)比以往任何時(shí)期都重要。所以，要不斷深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握規(guī)律，以建設(shè)性思路、建設(shè)性決策、建設(shè)性方法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、_條件和法制保證，從而進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，永遠(yuǎn)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

一、制約反腐倡廉制度建設(shè)的主要因素

（一）反腐倡廉制度執(zhí)行者的自覺性不夠高

　 制度帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性，具有規(guī)范和指導(dǎo)作用，是懲治和預(yù)防有機(jī)統(tǒng)一的載體，教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施，歸根到底要通過制度予以固定、保障和促進(jìn)。從這個(gè)意義上說，構(gòu)建懲防體系的過程，實(shí)質(zhì)是不斷推進(jìn)制度體系
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作；或者缺乏準(zhǔn)確性的規(guī)定，“規(guī)定動(dòng)作”過少，“_裁量”過寬，該量化的不量化，為執(zhí)行者預(yù)留了隨心所欲的空間；或者存在漏洞空白，缺少延續(xù)規(guī)則和配套措施，無法依靠?jī)?nèi)在邏輯為反腐倡廉制度實(shí)施提供順暢的路徑。

（三）對(duì)貫徹落實(shí)反腐倡廉制度情況監(jiān)督乏力

　 在貫徹落實(shí)反腐倡廉制度過程中，一些人把反腐倡廉制度“寫到紙上、掛在墻上、說在嘴上”，是給他人看的，是約束別人的，沒有建立起對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。從反腐倡廉制度的本身來看，它不是自律的一種形式，而屬于他律范疇。因此，反腐倡廉制度的貫徹落實(shí)還需要一定的監(jiān)督力。但是，目前社會(huì)上存在著一種現(xiàn)象，人們?yōu)榱宿k成一件事，往往最直接的想法和做法就是想方設(shè)法托熟人、找捷徑，甚至一些人已經(jīng)形成了一種習(xí)慣，認(rèn)為那些收錢辦事的官員就是好官，并對(duì)他們感恩戴德。在這種社會(huì)環(huán)境和道德觀念影響下，一些違反反腐倡廉制度的行為往往無人過問，有些部門執(zhí)行反腐倡廉制度出現(xiàn)了無人監(jiān)督的現(xiàn)象。其主要原因是監(jiān)督保障不足，監(jiān)督者風(fēng)險(xiǎn)較大，不敢行使法律法規(guī)包括憲法賦予人們的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，反腐倡廉制度貫徹落實(shí)缺乏有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力部門、有權(quán)人員使用權(quán)力，通常是召開會(huì)議研究，或者行政長(zhǎng)官裁斷，至于研究的程序、依據(jù)等，一般情況下，其他人員不得而知。如群眾缺乏最起碼的知情權(quán)，如何行使監(jiān)督職權(quán)呢？

（四）對(duì)違反反腐倡廉制度行為懲處不力

　 據(jù)報(bào)導(dǎo)，英國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有違紀(jì)違規(guī)行為，哪怕是把辦公室的筆、本、紙拿回家給孩子用，都要做出嚴(yán)肅處理，實(shí)行所謂的“零容忍”，即絕不容忍，因此成為全世界“清廉指數(shù)”比較高的國(guó)家。但是，在我們國(guó)家，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》等懲處性制度雖然已頒布實(shí)施，但并不能真正或全面的貫徹落實(shí)。主要因?yàn)橛械姆锤贫葓?zhí)行者出于“種種”考慮，執(zhí)行反腐倡廉制度往往失之與寬，失之與軟，甚至有時(shí)“法外開恩”；加之一些違紀(jì)違法人員總認(rèn)為自己違反反腐倡廉制度行為是小問題，與那些貪官污吏相比，算不上什么問題，想方設(shè)法規(guī)避懲處。造成違反反腐倡廉制度行為得不到及時(shí)有效制約和懲處，使反腐倡廉制度的強(qiáng)制性受到了損害、嚴(yán)肅性受到了傷害、權(quán)威性受到了影響，反腐倡廉制度沒有展現(xiàn)出預(yù)期的效果。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的操作性

　 _總書記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上明確指出：“我國(guó)現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)_深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個(gè)重要原因�！边@種客觀現(xiàn)實(shí)要求反腐倡廉制度建設(shè)務(wù)必走創(chuàng)新之路，必須把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為制度創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，必須把反腐倡廉實(shí)踐中存在的問題、成熟的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)制度本身的需求作為制度創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，必須把堵塞_機(jī)制制度上的漏洞、提高反腐倡廉建設(shè)的能力及效率作為制度創(chuàng)新的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)，必須把保障黨員權(quán)利和維護(hù)公民權(quán)益作為制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和基本考慮。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，改變過去出現(xiàn)什么問題就規(guī)范什么問題的工作思路，注重從源頭抓起，著力預(yù)防可能發(fā)生與廣大人民群眾利益沖突的問題。作為基層工作者，要把反腐倡廉制度運(yùn)行情況、功能效果等信息，及時(shí)反饋給反腐倡廉制度的制定機(jī)構(gòu)，從而形成制度運(yùn)行的閉環(huán)式控制，促進(jìn)反腐倡廉制度的修訂完善，不斷提高針對(duì)性，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)能力；在不能發(fā)生與黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的前提下，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律中沒有具體規(guī)定而本地區(qū)本部門又急需規(guī)范的事項(xiàng)，積極探索，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的操作性。

　 （二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的自覺性

　 制度的生命力在于執(zhí)行。_總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)以黨章為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制 ……（未完，全文共4344字，當(dāng)前僅顯示2194字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加注重反腐倡廉制度建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策》）