構(gòu)建和諧煙草創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局活動(dòng)的思考

目錄/提綱：……
一、領(lǐng)會(huì)、解讀和諧煙草的含義
二、當(dāng)前縣級(jí)煙草專賣局不和諧的表現(xiàn)及其成因
（一）隨心所欲，共創(chuàng)和諧的觀念淡薄
（二）行為失范，共創(chuàng)和諧的措施匱乏
（三）素質(zhì)不高，共創(chuàng)和諧的能力薄弱
（四）考核虛幻，共創(chuàng)和諧的動(dòng)力不足
（五）職責(zé)模糊，共創(chuàng)和諧的思路不清
（六）企業(yè)文化“漂浮”，共創(chuàng)和諧的基礎(chǔ)不實(shí)
三、關(guān)于構(gòu)建和諧煙草與創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的一些思考
（一）樹立全新的服務(wù)理念是構(gòu)建和諧煙草與創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的核心所在
（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)的和諧建設(shè)是構(gòu)建和諧煙草與創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的著力點(diǎn)
（三）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建和諧煙草與創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的有力保障
（四）大力營(yíng)造公平公正的專賣執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧煙草與創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的關(guān)鍵之點(diǎn)
（五）以章管企，完善制度是構(gòu)建和諧煙草與創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的有力保證
……
構(gòu)建和諧煙草創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局活動(dòng)的思考

　　摘 要：本文就和諧煙草的含義及如何以構(gòu)建和諧煙草為優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)提供有力支撐展開思考。按照建設(shè)法治煙草、服務(wù)煙草、責(zé)任煙草和效能煙草的目標(biāo)任務(wù)，以提高縣級(jí)局專賣執(zhí)法主體能力為重點(diǎn)，以提高專賣管理技能培訓(xùn)實(shí)效為基礎(chǔ)，以提高專賣管理信息化水平為途徑，全面加強(qiáng)縣級(jí)局能力素質(zhì)建設(shè)、監(jiān)管效能建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和煙草形象建設(shè)，為建設(shè)信用煙草、法治煙草、信息煙草、和諧煙草，從專賣人員的理念、思維、意識(shí)、行為入手，達(dá)到行業(yè)上下榮辱與共，組織內(nèi)外精誠(chéng)協(xié)作，從而推動(dòng)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)上檔次、上水平、上臺(tái)階。
　　關(guān)鍵詞： 探討 構(gòu)建和諧煙草 問(wèn)題 對(duì)策
　　如何構(gòu)建和諧社會(huì)已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速上升階段必然要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，也是縣級(jí)煙草專賣局在新形勢(shì)下推動(dòng)煙草由“增長(zhǎng)型”向“成長(zhǎng)型”發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。權(quán)威人士指出，構(gòu)建和諧社會(huì)最關(guān)鍵的是要處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系。作為與老百姓生活息息相關(guān)的煙草市場(chǎng)的組織者、維護(hù)者、監(jiān)管者，作為聯(lián)系社會(huì)公眾最為密切、最為前沿、最為直接的縣級(jí)煙草專賣局，應(yīng)當(dāng)也必須成為構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者、推動(dòng)者、
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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全國(guó)上下各行業(yè)、各部門的齊心協(xié)力和不斷努力才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，各行各業(yè)正在為構(gòu)建和諧社會(huì)而奮斗，社會(huì)的“大”和諧是由眾多行業(yè)和部門的“小”和諧來(lái)共同組成，縣級(jí)煙草專賣局作為整個(gè)社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，有責(zé)任也有義務(wù)為構(gòu)建和諧社會(huì)做出自己應(yīng)盡的努力。作為煙草市場(chǎng)和消費(fèi)者利益的維護(hù)者，上為國(guó)家財(cái)政謀利，下為公眾百姓_，必須成為構(gòu)建和諧社會(huì)的先行者、示范者和推動(dòng)者。
　　“和諧煙草”，是促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展和煙草市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，縣級(jí)煙草專賣局在省、市局以及地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“一流的隊(duì)伍素質(zhì)、一流的執(zhí)法水平、一流的服務(wù)效能、一流的后勤保障和一流的內(nèi)部監(jiān)管”這““五個(gè)一流”為目標(biāo)，以“統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一運(yùn)行方式、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一信息管理流程、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)”這“六個(gè)統(tǒng)一”為抓手，不斷加快執(zhí)法主體能力建設(shè)，不斷將取消法人資格后的各項(xiàng)改革工作推向深入。實(shí)踐證明越是改革、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，就越需要一個(gè)安定、穩(wěn)固、有序的和諧環(huán)境。沒(méi)有一個(gè)充滿活力的、政令暢通的、內(nèi)和外順的和諧煙草，就不可能促進(jìn)縣級(jí)煙草專賣局專賣管理能力的有效提升和“兩個(gè)維護(hù)”的有效踐行。
　　二、當(dāng)前縣級(jí)煙草專賣局不和諧的表現(xiàn)及其成因
　�。ㄒ唬╇S心所欲，共創(chuàng)和諧的觀念淡薄。首先，服務(wù)觀念淡薄。一些專賣人員認(rèn)為“管理就是看看、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬。個(gè)別專賣人員把“執(zhí)法為民”變成“執(zhí)法為已”，把服務(wù)大局變成服務(wù)部門利益，使得行_力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。其次，效率觀念淡薄。個(gè)別部門雖然“門好進(jìn)、臉好看、問(wèn)有答”，做到了“有接待、有椅坐、有水喝”，但真正等到要辦具體事務(wù)時(shí)卻是“踢著辦、拖著辦、等著辦”。雖然大部分縣級(jí)煙草專賣局目前已實(shí)行了辦事時(shí)限承諾制，進(jìn)行“一站式”、“窗口式”辦理，卻還是會(huì)不時(shí)出現(xiàn)工作人員辦事拖沓、交待事項(xiàng)不清等問(wèn)題，在一定程度上影響了縣級(jí)煙草專賣局的和諧共建。
　�。ǘ┬袨槭Х叮矂�(chuàng)和諧的措施匱乏。執(zhí)法觀念淡薄必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法行為的失范。少數(shù)部門視違規(guī)煙查扣量為專賣人員績(jī)效考核的手段，有的甚至給專賣執(zhí)法人員定指標(biāo)、下任務(wù)，并將查扣量與所在部門或個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤。因而直接導(dǎo)致這些部門在執(zhí)法過(guò)程中常常是想方設(shè)法來(lái)擴(kuò)大查扣量。還有的專賣人員甚至以罰代刑，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人往往罰款了事，有的甚至隱瞞當(dāng)事人的違法事實(shí)、制作假證，以規(guī)避法律，達(dá)到不移交司法機(jī)關(guān)，收繳罰款的目的。有的專賣人員存在利益執(zhí)法的問(wèn)題，只要有油水，想方設(shè)法增加查扣量，積極為部門和個(gè)人謀私利，在執(zhí)法中“挑肥揀瘦”，對(duì)沒(méi)有利益、“難纏”的事情能推則推，該管理的不管理，該作為的不作為�？h級(jí)煙草專賣局的和諧共建也就成了聾子的耳朵——擺設(shè)。
　�。ㄈ┧刭|(zhì)不高，共創(chuàng)和諧的能力薄弱。（1）執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。一是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的人不多，三者兼而有之的就更少。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。（2）執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高， “門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；某些基層工作人員執(zhí)法不透明，處罰不公平，甚至濫用職權(quán)，利用“案件查處”以權(quán)謀私，收受賄賂，違規(guī)操作。有的執(zhí)法人員貪圖享樂(lè)，吃請(qǐng)受賄。
　　（四）考核虛幻，共創(chuàng)和諧的動(dòng)力不足。目前，專賣管理部門的考核日益增多，但效果并不十分理想，不少考核制度缺乏有效運(yùn)行機(jī)制，普遍存在“四脫節(jié)”現(xiàn)象，即：日常考核（包括單項(xiàng)考核、臨時(shí)性考核）與年終考核脫節(jié)；年度工作考核與年度工作業(yè)績(jī)考核相脫節(jié)；年度考核與晉升評(píng)先相脫節(jié)；單位考核與個(gè)人考核相脫節(jié)。由于這些制度和辦法彼此間缺乏一定的相關(guān)性、聯(lián)系性和科學(xué)性，從而導(dǎo)致專賣管理人員的主觀能動(dòng)性不能得到充分發(fā)揮，整體素質(zhì)和工作能力難已得到有效地提高，其考核起不到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、規(guī)范運(yùn)作和提高執(zhí)行力的作用，從而在客觀上造成了一些專賣管理人員工作中心態(tài)浮躁、傲慢松散、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)。
（五）職責(zé)模糊，共創(chuàng)和諧的思路不清。由于管理者們忽視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將工作重心偏移到“部門利 ……（未完，全文共8619字，當(dāng)前僅顯示2354字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建和諧煙草創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局活動(dòng)的思考》）