市事業(yè)單位機構編制情況調查與思考

目錄/提綱：……
一、全市事業(yè)單位運行發(fā)展總體呈現良性態(tài)勢
（一）事業(yè)單位機構編制人員總量得到有效控制
一是事業(yè)單位機構總量得到較好控制
二是事業(yè)單位編制數量得到較好利用
三是事業(yè)單位實有人員數量逐年遞減
（二）事業(yè)單位人員待遇穩(wěn)步提高
一是從人員經費上對全市事業(yè)單位的發(fā)展給予了保障
二是改革了事業(yè)單位人員的工資結構
三是實施了學校教師的績效工資
（三）事業(yè)單位資源得到進一步優(yōu)化配置
（四）事業(yè)單位自我發(fā)展意識不斷強化
二、存在問題
（一）部分事業(yè)單位主體地位不能完全獨立
（二）部分事業(yè)單位人員存在被借和借人現象
（三）部分自收自支事業(yè)單位缺少收費運轉困難
三、對策及建議
（一）改革管理模式，進一步鞏固加強事業(yè)單位法人主體地位
一是要政事分開
二是要簡政放權
三是要嚴格《事業(yè)單位法人證書》使用制度
四是要規(guī)范事業(yè)單位財務制度，賦予事業(yè)單位法人經濟自主權
（二）實行定崗定員，下大力推行機構編制實名制管理
一是建立人員定編定崗信息庫，并隨時對其進行更新
二是從嚴控制事業(yè)單位借用工作人員
（三）實行動態(tài)管理，規(guī)范事業(yè)編制配備
（四）加快推進事業(yè)單位分類改革
一是對管理類和執(zhí)法類事業(yè)單位，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的要求進行改革
（五）改革財政補助_和分配方式，確立“花錢辦事”_
……

為切實掌握全市事業(yè)單位機構編制基本情況，做好事業(yè)單位分類改革的基礎工作，從下半年起，該市編辦會同市人事局、法制局、財政局、勞動局等部門一起，通過重點走訪、召開座談會、發(fā)放調查問卷及填報統計表等形式，對全市事業(yè)單位機構編制情況進行了專題調研，主要情況如下。
一、全市事業(yè)單位運行發(fā)展總體呈現良性態(tài)勢
（一）事業(yè)單位機構編制人員總量得到有效控制
近年來，該市堅持從嚴從緊控制事業(yè)單位機構編制,通過健全管理機制、嚴格執(zhí)行政策、規(guī)范管理程序、推進機構編制實名制等一系列措施，基本建立起了科學的機構編制管理秩序，事業(yè)單位機構編制管理走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。
一是事業(yè)單位機構總量得到較好控制。嚴格執(zhí)行省、市編辦提出的“不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位”的要求，控制事業(yè)單位的機構和編制。近年來，該市積極推進事業(yè)單位改革，通過對49家經營性服務類事業(yè)單位實行改制轉企、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，以及對教育、農業(yè)、國土系統中職能相近、規(guī)模較小的事業(yè)單位進行資源整合等
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間實行調劑；市屬事業(yè)單位除接收安置軍轉干部等政策性增人以及引進必要專業(yè)性人才，對人員的絕對增加也實行了嚴格的控制，至今，該市事業(yè)單位人員已連續(xù)六年保持了負增長。
（二）事業(yè)單位人員待遇穩(wěn)步提高
近幾年，該市通過事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，進一步理順了事業(yè)單位內部收入分配關系，事業(yè)單位人員的工資水平有了大幅度的增長。

一是從人員經費上對全市事業(yè)單位的發(fā)展給予了保障。目前該市事業(yè)單位財政全額預算人員占67%，財政差額補貼人員27%，自收自支人員占6%。全額人員的工資是由市財政全額保障的，差額人員的工資該市一般是按每人12000元/年的標準發(fā)放的（衛(wèi)生系統除外），市財政負擔的比例達到94%。特別2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員都按規(guī)定繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療保險，補助標準由原來的每人4000元/年提高到每人12000元/年。
二是改革了事業(yè)單位人員的工資結構。2006年，根據上級要求，對事業(yè)單位人員工資進行了改革，提高了標準；2008年，對事業(yè)單位每人每月增加了300元的績效工資總額，由單位考核發(fā)放，進一步調動了事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性。
三是實施了學校教師的績效工資。在省政府出臺《江蘇省義務教育學�？冃ЧべY實施意見》后，該市有關部門積極研究，擬定方案，想方設法保障教育事業(yè)的發(fā)展，通過籌集資金，提高義務教育階段學校老師的工資待遇，目前這項工作已實施到位。
（三）事業(yè)單位資源得到進一步優(yōu)化配置
經過2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位直接服務“三農”作用明顯加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位由原來9個減少為6個，為了加強國土、水利、畜牧獸醫(yī)、廣電等事業(yè)單位工作的規(guī)范化、法制化，根據上級要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、水利站、獸醫(yī)站、廣電站全部上劃到市主管部門垂直管理；既加強了事業(yè)站所綜合執(zhí)法力度，也改變了長期以來事業(yè)站所多、線長、人員散的被動局面。
（四）事業(yè)單位自我發(fā)展意識不斷強化
通過嘗試轉變經費管理形式，轉換事業(yè)單位運行機制，促進了事業(yè)單位自身發(fā)展。前幾年的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施改革，推行“兩權分離”，即經營權和所有權分離；對有線電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站實行自主經營、自負盈虧；對經營性服務類事業(yè)單位實行了改制轉企，推向市場，增強了競爭意識和責任意識，激發(fā)了自身發(fā)展意識。
二、存在問題
（一）部分事業(yè)單位主體地位不能完全獨立。主要存在：少數主管部門將事業(yè)單位等同機關內設股室對待，在實際工作中，事業(yè)單位工作人員和機關各股室工作人員一起辦公，與機關股室工作人員享受著同等的經濟待遇和政治待遇，事業(yè)單位法定代表人在形式上和內容上相當于機關的股（室）長，其它單位將事業(yè)單位視同機關的辦事機構。有的事業(yè)單位有獨立帳戶，但是財務上沒有什么財務自主權，少數主管部門以財務統一管理和“一支筆”審批為要求，實行財權的絕對控制。
（二）部分事業(yè)單位人員存在被借和借人現象。部分事業(yè)單位人員長期被主管部門借用。為解決人手不足問題，少數主管部門長期借用所屬事業(yè)單位人員到機關幫助工作。事業(yè)單位為維持本單位工作正常運轉，只好雇傭部分臨時人員來完成工作。
（三）部分自收自支事業(yè)單位缺少收費運轉困難。2008年8月，省政府出臺了《關于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的通知》（蘇政發(fā)[2008]78號），決定取消和停止59項行政事業(yè)性收費項目、2項政府性基金項目、規(guī)范調整62項行政事業(yè)性收項項目，自2008年9月1日起執(zhí)行。這對該市部分依靠政策性收費生存的自收自支事業(yè)單位影響很大，不少事業(yè)單位舉步維艱。
三、對策及建議
（一）改革管理模式，進一步鞏固加強事業(yè)單位法人主體地位
一是要政事分開。要真正將事業(yè)單位從行政主管部門剝離出來，科學界定各自 ……（未完，全文共5712字，當前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《市事業(yè)單位機構編制情況調查與思考》）