檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗交流材料

檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗交流材料

近年來，**市人民檢察院為進一步深化預(yù)防職能，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點問題、公共權(quán)力運作、公共利益實現(xiàn)中存在的問題等，抓住典型案件、類案進行調(diào)查研究，二年來，共寫出調(diào)查報告7篇，得到市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，得到上級院的認可，也得到被調(diào)查單位的理解和支持，發(fā)揮了檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能作用。

一、 統(tǒng)一思想認識，理清調(diào)查思路

高檢院下發(fā)的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》第七條明確規(guī)定：“人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)當圍繞可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、非規(guī)范職務(wù)行為，以及職務(wù)犯罪衍化的宏觀和微觀因素開展預(yù)防調(diào)查�！笔�、市院近年來制定的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見》、《實施細則》等也都進一步提出了開展預(yù)防調(diào)查工作要達到的標準，預(yù)防調(diào)查已作為一種新型的工作內(nèi)容和檢察工作方法予以確定。對此，我們根據(jù)上級院的要求，認真學(xué)習(xí)相關(guān)
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案發(fā)單位存在對發(fā)票的監(jiān)管機制不到位、對工作人員的監(jiān)督管理不到位等問題，遂及時下發(fā)了檢察建議，提出加強發(fā)票管理、科學(xué)安排崗位人員等六項預(yù)防建議，得到采用和落實。同時，撰寫了《關(guān)于我市稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的調(diào)查報告》向地方黨委、上級院匯報，得到了市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和上級院的肯定。2007年1月16日，**市預(yù)指委向全市轉(zhuǎn)發(fā)了這一調(diào)查報告，這一調(diào)查事項還獲得了市院評比三等獎。

2、瞄準職務(wù)犯罪典型、新型案例的突出特點，及時發(fā)現(xiàn)新的作案手段、犯罪重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)部位，掌握新的職務(wù)犯罪動向趨勢，來確定預(yù)防調(diào)查對象。2007年，我院查辦了王某因超低價購房被以受賄罪論處的案件。此案屬于2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事an件適用法律若干問題的意見規(guī)定》中的新型職務(wù)犯罪，是規(guī)定下發(fā)后蘇州地區(qū)第一起。我院根據(jù)查辦該案時掌握的資料，認為應(yīng)以該案切入點進行預(yù)防調(diào)查，以便我們對新類型職務(wù)犯罪問題有進一步的了解和掌握。通過詢問相關(guān)單位的負責(zé)人、調(diào)取有關(guān)制度以及召開座談會等方法，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在制度上、_上、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對這些問題，我們以檢察建議的方式向有關(guān)單位提出了預(yù)防建議，寫出《蘇州首例新型受賄案的調(diào)查報告》向地方黨委報告，2008年《蘇州職務(wù)犯罪預(yù)防》第1期刊登了該文。

3、圍繞黨委政府關(guān)注的反腐敗工作重點，社會關(guān)注、群眾反映強烈的熱點、難點問題，找準切入點和突破口開展預(yù)防調(diào)查。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，我院緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，通過對已發(fā)案件的綜合調(diào)查，分析研究預(yù)防對策。2005年以來，我市發(fā)生8件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，涉及工程建設(shè)、稅費征管、水電管理等多個領(lǐng)域，反映出的農(nóng)村干部法律意識淡薄、僥幸心理嚴重、心態(tài)不平衡等問題，對此，我們在深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時，通過召開座談會的方式，了解農(nóng)村干部的思想動態(tài)及對職務(wù)犯罪危害的認識，了解農(nóng)村干部在涉及農(nóng)民切身利益及鎮(zhèn)、村重大事項的決策方式，了解農(nóng)村干部在工作中的困難及采取的措施等。在此基礎(chǔ)上撰寫了《讓村務(wù)在陽光下運行》的調(diào)查報告，得到了上級院的肯定。

三、 發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動機制創(chuàng)新

二年來，我們通過預(yù)防調(diào)查，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，通過及時向地方黨委提出建設(shè)性建議、向有關(guān)單位提出預(yù)防建議等，發(fā)揮檢察預(yù)防的職能優(yōu)勢，推動權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制的創(chuàng)新。2008年10月，我院預(yù)防部門在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對我市實施“廉政保政金制度”的可行性展開了調(diào)查。在走訪市財政局、公積金管理中心等單位，及借鑒湖南、浙江、河南等地實施廉政保證金的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市的實際，向市委提交了《關(guān)于建議實施廉政保證金制度的報告》，市委書記張國華閱后給予了高度評價，表示檢察院的報告很有針對性，適時將采納實施。同時，有關(guān)單位在接到檢察建議后也著力從制度創(chuàng)新上下功夫。2006年11月27日，**市國稅局出臺了《**市國家稅務(wù)局機關(guān)工作人員服務(wù)規(guī)范》、《**市國家稅務(wù)局稅收管理員服務(wù)規(guī)范》、《**市國家稅務(wù)局窗口工員服務(wù)規(guī)范》、《**市國家稅務(wù)局稽查人員服務(wù)規(guī)范》四項規(guī) ……（未完，全文共2698字，當前僅顯示1715字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗交流材料》）