關于加強反腐倡廉制度建設 推進科學有效預防腐敗的調研報告

目錄/提綱：……
一、當前制度建設面臨的突出問題
二、問題的主要原因
三、加強和改進反腐倡廉制度建設的對策建議
（一）建立反腐倡廉宣傳教育制度
（二）建立相互聯(lián)系和相互配套的制度體系
（三）建立健全權力監(jiān)督制約制度
（四）建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機制
（五）進一步完善紀檢監(jiān)察_和工作機制
……
關于加強反腐倡廉制度建設 推進科學有效預防腐敗的調研報告
最近，**市紀委課題調研組圍繞加強反腐倡廉制度建設推進科學預防腐敗問題，通過召開執(zhí)法執(zhí)紀人員座談會、個別訪談、查閱資料、實地察看以及采取書面和網上問卷調查等形式，深入開展調查研究�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、當前制度建設面臨的突出問題
在這次專題調研中我們發(fā)現(xiàn)，腐敗案件的發(fā)生基本上都與制度有關，制度在哪個環(huán)節(jié)存在漏洞，哪個環(huán)節(jié)就容易產生腐敗行為。從案例分析和實地調研來看，當前違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，暴露出我們在制度建設方面仍然存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，其中比較突出的問題如下：
1、國家工作人員腐敗案件居高不下。國家工作人員腐敗案件主要發(fā)生在土地征收、工程承包、資金使用等經濟管理的環(huán)節(jié)上，涉案人員是直接經辦人員及其主管或者審批領導，他們利用手中掌握的審批項目、批租土地、減免稅收等權力進行“暗箱操作”,權錢交易，以權謀私。2003年以來，全市紀檢監(jiān)察機關共查處貪污受賄、違反財經紀律、破壞社會主義經濟秩序案件566宗，涉及黨員干部819人，占案件總數(shù)的41.7 %，挽回經濟損失3.2億元。從揭露出來的國家工作人員腐敗案件來看，多數(shù)
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層穩(wěn)定危害極大，教訓十分深刻。
5、“一把手”違紀違法案件占有一定比例。近年來發(fā)生在我市的“一把手”違紀違法案件數(shù)量較多，而且多數(shù)是涉及國有企事業(yè)單位和基層村居或社區(qū)的“一把手”，“一把手”腐敗現(xiàn)象成為當前反腐敗機制的軟肋。如原**商業(yè)貿易中心總經理兼法定代表人湯某，采用虛報工程費用、虛增工程造價和進口物資價格的手段，單獨或伙同他人侵吞公款共折人民幣1025.7萬元。在調研中發(fā)現(xiàn)，這些作案人員多數(shù)是身居“一把手”要職，發(fā)案單位大都對領導干部缺乏有效監(jiān)督，尤其是對“一把手”，普遍存在“不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不善監(jiān)督”的情況，致使腐敗問題未能及時預防和發(fā)現(xiàn)。
6、黨員干部失職、瀆職、不作為、亂作為案件存在于多個部門和領域。由于部分黨員干部工作責任心不強，對分管的工作失察失管，造成分管線條的工作屢屢出現(xiàn)問題。據金平區(qū)統(tǒng)計，2003年以來該區(qū)共查處的失職瀆職類案件有13宗16人，占了11%。2005年6月10日，潮南區(qū)峽山華南賓館發(fā)生重大火災事故造成31人死亡、28人受傷，直接經濟損失849萬元。從發(fā)案的情況看，失職、瀆職、不作為、亂作為案件的發(fā)案部門遍及公安、工商、教育等行政執(zhí)法部門，涉及相應的多個領域。涉案人員除了主觀上責任意識淡薄外，客觀上是發(fā)案單位在落實黨風廉政建設和反腐敗工作的措施上抓得不實，對責任問題只強調不準做什么，而對違反規(guī)定如何追究，卻缺少督察落實。
7、民生保障腐敗案件屢有發(fā)生。近年來，各地發(fā)生損害群眾利益的腐敗案件屢見不鮮。如去年市紀委監(jiān)察機關對一宗群眾集體上訪事件進行調查發(fā)現(xiàn)，市社�；鸸芾碇行拈L期以來存在制度不健全、政策不透明、搞封閉運作等問題，造成該單位某些領導和經辦人員擅自突破政策界限、亂開口子，違反規(guī)定擴大補繳社保費范圍，導致全市按月享受養(yǎng)老保險待遇的退休人員驟增，社保基金支出急劇增大，對社保基金運行構成極大威脅，嚴重損害參保群眾的切身利益。
8、國有企業(yè)腐敗案件不斷發(fā)生。近年來，在國有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重，并且已構成了當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。據調查，現(xiàn)階段國有企業(yè)腐敗案件，主要是由于企業(yè)內部各項制度存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使從業(yè)人員容易把手中權力當作謀取經濟利益的一種資源，而且大案數(shù)量和比例較多。據市紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)計，2005年共立案查處的國有企業(yè)腐敗案件15宗，2006年查處11宗，2007年查處6宗。國有企業(yè)從業(yè)人員違法犯罪案件的發(fā)生，直接危害國有資產的安全，擾亂國有企業(yè)的正常經營秩序，也嚴重影響了國企改革的進程，危害相當嚴重。
二、問題的主要原因
從我們調研掌握的情況來看，近幾年來我市腐敗案件頻頻發(fā)生，問題錯綜復雜，原因多樣，通過調研和對案發(fā)單位的有關制度進行梳理和研究，我們發(fā)現(xiàn)，制度的缺失與制度的漏洞是導致產生腐敗行為的一個重要原因。歸納起來有“六個不到位”：
1、制度反腐意識不到位。近幾年來，在一些地方和部門的領導干部對反腐倡廉制度建設認識不足，認為反腐倡廉不是中心工作，而是紀檢監(jiān)察部門的事，擔心經常抓和動真格，會牽涉太多精力和得罪人，影響單位的聲譽、威信和自己的“位子”、“選票”等，不懂得制度不僅是“緊箍咒”，同時也是“護身符”。特別是在重經濟利益、輕思想建設的風氣影響下，疏于防范，失于制度規(guī)范，這是導致出現(xiàn)腐敗行為的根本原因。
2、宣傳教育不到位。黨員干部發(fā)生違紀違法行為，從深層次上分析，主要是在新的歷史條件下，由于對干部黨員的教育，特別是對制度的宣傳教育，大多數(shù)單位和組織都存在形式呆板、方法單一、空洞說教的問題，無法帶動黨員干部特別是領導干部主動學習貫徹，從而使制度的知曉面不廣、認可度不高，很難變成廣大黨員干部一種內在的行為準則，因而教育效果差，沒有說服力和感染力，很難起到教育和警訓作用。
3、制度設置不到位。在對案發(fā)單位的調研中，我們感到，這些單位雖然基本上都有相關制度，但從其制定的規(guī)章制度來看，其缺陷顯而易見：一是制度滯后。有些單位制度建設跟不上反腐敗形勢發(fā)展的需要，在制定上局限于本地區(qū)本部門的工作，沒有用全局、發(fā)展的眼光看問題，以致制度出臺不久就成為“過時品”，形同擺設，無法付諸落實。二是制度不嚴密。有些單位很多制度都是針對某一問題而制定的，從每個具_度看，似乎很周全，沒有什么漏洞可鉆，但從源頭治理腐敗的 ……（未完，全文共6674字，當前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強反腐倡廉制度建設 推進科學有效預防腐敗的調研報告》）