工商局行使_裁量權(quán)經(jīng)驗交流材料

目錄/提綱：……
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高對規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的認(rèn)識
（二）規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)是破解行政機關(guān)“執(zhí)法不公”難題的有效舉措
（三）規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)是加強廉政建設(shè)、提升執(zhí)法隊伍形象的有效措施
（四）規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)是改善執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要保障
一是成立了規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
二是結(jié)合工商系統(tǒng)工作實際制定了工作方案
三是召開全市工商系統(tǒng)動員大會
四是做好骨干人員的培訓(xùn)工作
二、認(rèn)真梳理，科學(xué)界定行政處罰_裁量參照標(biāo)準(zhǔn)
一是考慮到違法行為是否存在主觀故意
二是正確評估違法行為的危害程度
三是考慮到行政相對人的承受能力
一是相對人的生活困苦不堪，對其生存權(quán)造成威脅，二是相對人對整個社會的報復(fù)
四是考慮到《行政處罰法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰情節(jié)
三、嚴(yán)格把關(guān)，切實規(guī)范行政處罰_裁量行為
一是建立健全案審機構(gòu)
二是確立法制員制度
三是規(guī)范行政處罰文書的使用
四是完善案件審核程序
五是完善行政執(zhí)法評議考核制度
六是嚴(yán)肅工作紀(jì)律
四、建章立制，建立規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的長效機制
一是行政執(zhí)法公示制度
二是行政處罰案件核審制度
三是行政執(zhí)法評議考核制度
四是行政執(zhí)法過錯追究制度
五是完善重大行政處罰案件集體討論與備案制度
……
工商局行使_裁量權(quán)經(jīng)驗交流材料

　　為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，市政府于2008年初組織開展了規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作，市工商局作為試點單位之一，為把這項工作做實做好，抽調(diào)人員成立了工作專班，對該項工作進(jìn)行了精心組織和專題研究，通過建立完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，行政處罰過程公開、透明等舉措，從源頭防止濫用行政處罰_裁量權(quán)，提高了工商執(zhí)法人員辦案水平和效率，提升了工商隊伍文明公正形象，有效地保證了各項法律、法規(guī)全面正確實施。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高對規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的認(rèn)識

　　行政處罰權(quán)是行政機關(guān)和法律授權(quán)組織對違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織予以懲處的權(quán)力，是一種具有國家強制性的行政制裁權(quán)，行政處罰權(quán)從法條中產(chǎn)生時起就帶著_裁量權(quán)的性質(zhì)。國家賦予行政執(zhí)法機關(guān)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。任何一項權(quán)利都有腐蝕性和
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頭上防止濫用和亂用行政處罰_裁量權(quán)，有利于防止違法違紀(jì)和腐敗行為的發(fā)生，樹立執(zhí)法機關(guān)的良好形象。

　�。ㄋ模┮�(guī)范行政處罰_裁量權(quán)是改善執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要保障。通過規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)，有效規(guī)范行政處罰實施主體的行為，為行政執(zhí)法人員提供了更加細(xì)化量化、切合實際、有操作性的處罰參考標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員按照處罰參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對號入座作出行政處罰，真正做到過罰相當(dāng)、合理合法，避免出現(xiàn)畸重畸輕、討價還價的現(xiàn)象，這既推進(jìn)了依法行政，做到了執(zhí)法公開、公平，也為執(zhí)法人員減輕了壓力，提供了良好的執(zhí)法工作環(huán)境。

　　由于工商行政管理行政執(zhí)法工作涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章面廣量多，規(guī)范_裁量權(quán)工作難度大、專業(yè)性強。為此，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，由分管局長親自抓，局法規(guī)科具體負(fù)責(zé)實施，采取以局法規(guī)科牽頭，各業(yè)務(wù)科室配合的工作模式，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)保證此次規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作的順利進(jìn)行：

　　一是成立了規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局長任組長，副局長、黨組成員及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)做好規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作，分管法制工作的副局長具體負(fù)責(zé)，并從全系統(tǒng)抽調(diào)了3名法律素質(zhì)較高的人員，進(jìn)行情況調(diào)研、法規(guī)梳理和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　二是結(jié)合工商系統(tǒng)工作實際制定了工作方案。按照市政府實施規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作的要求，結(jié)合工作實際，于2008年4月中旬制定了《**市工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作實施方案》，確定了目標(biāo)要求和實施步驟，促進(jìn)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作有序開展。

　　三是召開全市工商系統(tǒng)動員大會。傳達(dá)了全市依法行政工作會議精神和規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)實施意見，在動員會上提出了嚴(yán)格要求，并對規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作進(jìn)行周密部署。

　　四是做好骨干人員的培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步將此項工作做細(xì)、做實，我們對執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人及抽調(diào)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)要求，對法律涉及的處罰條款進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，為制定規(guī)范_裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二、認(rèn)真梳理，科學(xué)界定行政處罰_裁量參照標(biāo)準(zhǔn)

　　規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的核心工作就是認(rèn)真梳理所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，并將其中具有_裁量內(nèi)容的條款科學(xué)地進(jìn)行細(xì)化，將法律原則和工商執(zhí)法規(guī)范具體化、實在化、系統(tǒng)化，做到職權(quán)法定，權(quán)責(zé)明確，幅度合理，罰當(dāng)其過。我局是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章較多的執(zhí)法部門之一，共執(zhí)行法律法規(guī)105部，執(zhí)行部門規(guī)章119部，在細(xì)化相關(guān)處罰條款過程中，我們首先將違法行為分為五類不同情況：

　　一類是根據(jù)當(dāng)事人違反法規(guī)時間的長短來確定相應(yīng)等次的處罰。如不按規(guī)定的時間申報年檢的行為，對于逾期時間的長短不同來確定處罰的幅度。

　　二類是經(jīng)根據(jù)違法經(jīng)營額的多少來確應(yīng)相應(yīng)等次的處罰。如在無照經(jīng)營案件中，根據(jù)當(dāng)事人違法經(jīng)營額的多少來確定處罰的幅度。

　　三類是根據(jù)違法所得金額的多少來確定相應(yīng)等次的處罰。

　　四類是根據(jù)當(dāng)事人的違法行為是否存在主觀故意來確定相應(yīng)等次的處罰。

　　五類是根據(jù)當(dāng)事人實施該項違法行為次數(shù)的多少來確定相應(yīng)等次的處罰。

　　其次，法津、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰一般都規(guī)定了處罰的種類和幅度，行政主體可以根據(jù)違法事實予以裁量，在規(guī)定的種類和幅度內(nèi)作出選擇。正確行使行政處罰_裁量權(quán)要充分考慮到違法行為的性質(zhì)、危 ……（未完，全文共5289字，當(dāng)前僅顯示1857字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局行使_裁量權(quán)經(jīng)驗交流材料》）