駐村干部制度創(chuàng)新的調查和思考

目錄/提綱：……
一、堅持在基層組織建設上有新突破
二、堅持在實現(xiàn)兩個增收上有新突破
三、堅持在基礎設施建設上有新突破
四、堅持在社會事業(yè)發(fā)展上有新突破
五、堅持在強化民主管理上有新突破
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駐村干部制度創(chuàng)新的調查和思考

　　“創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，下派黨員干部駐村任職”是省委把“三個代表”、科學發(fā)展觀等重要思想貫徹落實到農(nóng)村基層的一項重大舉措，是解決當前“三農(nóng)”問題的重要措施。通過五年多的實踐證明，駐村干部已經(jīng)成為了解決農(nóng)村熱點、難點問題的“多面手”，成為了推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”，成為了促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的“智囊團”，有效加快了我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的步伐，形成了駐村干部盡心、當?shù)卣判�、廣大群眾滿意的和諧發(fā)展氛圍。在總結經(jīng)驗基礎上，本文擬就如何進一步整體推進我區(qū)農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作一番探討。
　　我區(qū)駐村干部制度建設取得的初步成效
　　**區(qū)共下派第二批駐村黨員干部99人，其中省派5人、市派6人、區(qū)派88人。2007年8月開展第二批駐村工作以來，全體駐村干部以科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十七屆三中全會和省、市、區(qū)委對“三農(nóng)”工作、駐村工作的部署，緊緊圍繞建設海峽西岸“兩個先行區(qū)”和建設閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟強區(qū)的總體要求，克服各種困難，勤奮工作，務實進取，努力推進農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，在加強村級組織建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯成效，有力推進了駐點村社會主義新農(nóng)村建設。
　　一、生產(chǎn)生活條件
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　　四、基層組織建設進一步加強。駐村干部始終按照“五個好”的目標要求，努力強化班子建設、完善各種制度、培養(yǎng)發(fā)展黨員和后備干部，切實推行村務公開和民主管理，抓好今年的村級組織換屆選舉工作，為村級班子注入了生機和活力，村級組織的整體凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強。近兩年來，全區(qū)共投入289.26萬元對35個駐點村村部進行重建或修繕；新發(fā)展黨員211人,培養(yǎng)入黨積極分子277人,村主干業(yè)務培訓978人次。
　　五、綜合示范典型不斷涌現(xiàn)。駐村干部克服各種困難，努力適應新環(huán)境，迅速轉變角色，主動融入當?shù)�，想群眾之所想、解群眾之所難，找準發(fā)展“突破口”，制定發(fā)展規(guī)劃，扎實推進了社會主義新農(nóng)村建設，涌現(xiàn)出了巖山玉寶、白沙南卓、江山山頭等綜合示范典型，形成了良好的協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。7月20日，《閩西調研》第30期刊登了市委政研室課題組撰寫的《重在認識和挖掘優(yōu)勢 著力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)——“玉寶實踐”對山區(qū)新農(nóng)村建設的啟示》，精辟總結了玉寶村加快山區(qū)新農(nóng)村建設的做法和經(jīng)驗，深入探討了“玉寶實踐”對山區(qū)新農(nóng)村建設的啟示。市委張健書記閱后，給予了“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，玉寶村很有潛力”的批示，并帶領有關部門領導，深入實地調研，充分肯定了玉寶村所取得的成績。
　　六、干部素質得到鍛煉和培養(yǎng)。駐村干部克服交通不便、生活艱苦、飲食習慣、語言交流、工作條件等困難，經(jīng)受住了艱苦環(huán)境的鍛煉和考驗，在廣大干部群眾中留下了好的口碑，樹立了好的形象，得到了好的評議。全區(qū)99名下派駐村干部中有60人次在2007、2008年度考核中被評為優(yōu)秀等次；有36個駐點村黨支部被區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委評為 “先進基層黨組織”，4人被區(qū)委評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，1人被評為“優(yōu)秀黨務工作者”，26人被推選為區(qū)管后備干部，其中5名被提任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導；市委辦派駐巖山鄉(xiāng)玉寶村的王傳龍同志當選為2008年感動**青年人物，并榮立區(qū)委、區(qū)政府三等功。與此同時，在“5.12”抗震救災中，駐村干部心系災區(qū)，慷慨解囊，通過各種渠道共捐款68700元。
我區(qū)駐村干部制度存在的困難和問題
　　一、發(fā)展不夠平衡。下派駐村干部，大多數(shù)表現(xiàn)良好，為村里辦了許多實事、好事，但總的來說效果不一，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間橫向對比的不平衡，也存在著省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級下派干部駐村工作之間縱向對比的不平衡。在村里受歡迎的程度按省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順序呈逐級遞減的態(tài)勢，有資金投入方面的原因，也有干部工作積極性的原因。
　　二、投入保障機制不夠健全。派駐干部的99個村大部分是邊遠貧窮的薄弱村，基礎設施投入較大，當?shù)馗刹咳罕妼︸v村干部期望值較高。駐村干部為爭取資金、項目做了大量艱辛的工作，但由于種種原因，單靠駐村干部個人爭取扶持資金比較困難，致使部分駐村干部工作壓力較大，自信心不夠，也在一定程度上影響了駐村工作的開展。
　　三、少數(shù)部門重視不夠。少數(shù)下派單位的領導對創(chuàng)新農(nóng)村機制工作在認識上還有一定差距，對駐村干部的工作、學習、生活關心重視的程度不夠，幫扶支持力度不大，影響駐村干部工作開展。
　　四、長效發(fā)展機制有待加強。新農(nóng)村建設是長期任務，需要經(jīng)過長期的不懈努力。在短短的三年駐村時間內，廣大駐村干部為駐點村解決了許多實際問題，謀劃并實施了許多的發(fā)展思路，但離新農(nóng)村建設的目標還有一定的距離。在駐村干部離任后，如何發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的熱情，使各駐點村社會主義新農(nóng)村建設保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問題上，缺少長效機制。
　　整體推進我區(qū)駐村干部制度創(chuàng)新的若干思考
　　以學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、省、市、區(qū)農(nóng)村工作會議精神為主線，圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”10字方針的要求，以“四個帶動”（項目帶動、品牌帶動、服務帶動、創(chuàng)新帶動）為切入點，在“四重三農(nóng)”（立足國情重三農(nóng)、融入全局重三農(nóng)、改革創(chuàng)新重三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調重三農(nóng)）上下功夫，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀和“**走前頭，創(chuàng)新求實效”主題實踐活動，以推進駐點村社會主義新農(nóng)村建設為重點，堅持在以下五個方面取得新突破：
　　一、堅持在基層組織建設上有新突破
　　以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，充分發(fā)揮黨支部的核心作用，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是加強農(nóng)村基層組織建設。把農(nóng)村基層組織建設作為事關農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的長效措施來抓，按照“五個好”的要求，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，努力發(fā)揮村黨組織領導核心作用、村委會組織實施作用、黨員隊伍先鋒模范作用 ……（未完，全文共6998字，當前僅顯示2457字，請閱讀下面提示信息。收藏《駐村干部制度創(chuàng)新的調查和思考》）