基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的主要存在問(wèn)題
2、年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)
3、觀念落后，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)
4、考核激勵(lì)機(jī)制和勤政廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用不足
一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行了定性考核
二是輪崗、交流工作力度不足
5、對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠
二、基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因
1、理念方面的原因
2、制度方面的原因
三、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的對(duì)策
（一）突出制度建設(shè)，增強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍自主創(chuàng)新能力
1、堅(jiān)持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度
2、完善競(jìng)爭(zhēng)上崗輪崗交流制度
3、探索建立基層公務(wù)員任用管理制度
4、進(jìn)一步完善公務(wù)員考核辦法
5、建立分類管理制度
（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
（三）突出作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范基層公務(wù)員行政行為
一要?jiǎng)?wù)，把富民強(qiáng)縣作為工作的第一責(zé)任，深入基層廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)
2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能
3、要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)
……
基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策

基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體和國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。在政府職能運(yùn)行中，基層公務(wù)員隊(duì)伍的能力決定政府機(jī)關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，已成為政府部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的主要存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度以來(lái)，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨向合理，管理_不斷完善。但是，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，我縣公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略664字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
勤政廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行了定性考核。這種考核制度在實(shí)踐中暴露出了不少弊端。比如，對(duì)德、能、勤、績(jī)四方面僅有定性評(píng)價(jià)，沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒(méi)有與單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)；對(duì)個(gè)人工作態(tài)度的評(píng)價(jià)沒(méi)有與工作服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來(lái)，職務(wù)“能上不能下”的思想意識(shí)在公務(wù)員中普遍存在，造成機(jī)關(guān)缺乏活力，不利于機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)活力，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實(shí)行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門(mén)內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但公務(wù)員隊(duì)伍還沒(méi)有形成一個(gè)促進(jìn)人才流動(dòng)的良好的運(yùn)行機(jī)制。

5、對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對(duì)基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機(jī)感、壓力感不強(qiáng)，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒(méi)有時(shí)間安排時(shí)間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門(mén)組織的國(guó)家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的政治理論知識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費(fèi)保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因

1、理念方面的原因。最主要的是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。一是“關(guān)系本位”具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，仍然沒(méi)能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來(lái)的依賴性的價(jià)值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。二是“學(xué)歷本位”則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的引進(jìn)走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門(mén)或單位甚至把是否具有高學(xué)歷成為引進(jìn)人才的一個(gè)必要條件，將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的人才引進(jìn)和提升并沒(méi)有按照能力的高低的來(lái)運(yùn)行，從而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。

2、制度方面的原因。一是由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強(qiáng)，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國(guó)家公務(wù)員法》的出臺(tái)，這種情況有所改善。二是由于跨部門(mén)跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗難開(kāi)展，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的比例比較低，機(jī)關(guān)分配機(jī)制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責(zé)任的大小和人才的價(jià)值都無(wú)法得到充分體現(xiàn)。三是有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對(duì)中下級(jí)公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對(duì)在艱苦環(huán)境中做出了成績(jī)的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了應(yīng)有的作用。按現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。這些都表明競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神，考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實(shí)情況。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的對(duì)策

（一）突出制度建設(shè)，增強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍自主創(chuàng)新能力。 ……（未完，全文共5312字，當(dāng)前僅顯示1866字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策》）