副區(qū)長就拆違三年行動計(jì)劃完成情況和推進(jìn)老城改造工作情況向人大的匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、關(guān)于拆違三年行動計(jì)劃完成情況
（一）主要做法
（二）存在問題
（三）今后打算
二、關(guān)于推進(jìn)老城改造工作情況
（一）2009年老城區(qū)改造主要工作
（二）老城區(qū)改造面臨的制約因素
（三）繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造的主要措施
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副區(qū)長就拆違三年行動計(jì)劃完成情況和推進(jìn)老城改造工作情況向人大的匯報(bào)

主任、各位副主任，各位委員：

　　拆除違法建筑和推進(jìn)老城區(qū)改造，是區(qū)人大及其常委會十分關(guān)注的重要事項(xiàng)。近年來，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府在加快推進(jìn)城市化建設(shè)的同時，一直把拆違和推進(jìn)老城改造作為重要工作來抓，取得了一定成效。下面，我代表區(qū)政府就全區(qū)查處違法建筑三年行動計(jì)劃的完成情況和推進(jìn)老城改造工作情況向區(qū)人大常委會作簡要匯報(bào)。

　　一、關(guān)于拆違三年行動計(jì)劃完成情況

　　自2007年5月18日，區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施查處違法建筑三年行動計(jì)劃以來，全區(qū)各級黨政班子堅(jiān)持把查處違法建筑作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，區(qū)規(guī)劃、房管、公安、城管、信訪、法制、宣傳等部門，從大局出發(fā)，密切配合，齊抓共管；各街道、鎮(zhèn)、園區(qū)按照屬地化管理，做到“目標(biāo)一致、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、全民參與”，形成了強(qiáng)大合力，確保了拆違工作順利推進(jìn)。2007年拆違125.8萬平方米，2008年拆違130.5萬平方米，2009年已拆違40.8萬平方米，提前完成今年計(jì)劃數(shù)，三年累計(jì)拆違297.1萬多平方米。

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　　1、思想統(tǒng)一，健全網(wǎng)絡(luò)。三年來，全區(qū)查處違法建筑工作能夠順利推進(jìn)，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一和各級部門的大力支持。區(qū)委、區(qū)政府先后制定下發(fā)了《查處違法建筑工作實(shí)施意見》、《查處違法建筑工作實(shí)施方案》、《查處違法建筑目標(biāo)考核獎懲
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和謊報(bào)等行為發(fā)生。

　　3、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。三年來，區(qū)政府每年明確拆違的重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。2007年，重點(diǎn)拆除了主要景觀道路兩側(cè)、黨政機(jī)關(guān)所在地周邊、屋前宅后、正在搭建、影響重大工程建設(shè)進(jìn)程、老百姓呼聲強(qiáng)烈、影響惡劣以及對社會危害巨大的違法建筑。如2007年6月6日，在小昆山鎮(zhèn)陸家埭村內(nèi)的集中強(qiáng)拆，同年 8月2日、8月31日，在新橋鎮(zhèn)馬湯村姚涇養(yǎng)雞場和洞涇磚橋貿(mào)易城進(jìn)行的大面積拆違。2008年，主要以遏制新的違法建筑、全區(qū)各類市場的違法建筑、群租群居以及影響市容景觀、占用公共場所和影響居民生活、群眾反響強(qiáng)烈的違法建筑為重點(diǎn)。如佘山高爾夫球場圍墻違建被處785萬元、新浜三峽移民違法建筑拆除、**民工子弟學(xué)校違法建筑強(qiáng)拆、工業(yè)區(qū)油墩港沙石料堆場違法建筑強(qiáng)拆、永豐地區(qū)外來人口違法建筑強(qiáng)拆、岳陽戴家浜鐵路公房違法建筑拆除、九亭鎮(zhèn)滬亭小區(qū)104號違法建筑強(qiáng)拆、新橋喬愛花園小區(qū)違法建筑整治、車墩鎮(zhèn)金星美德隆家具大賣場的拆違等。2009年，主要以“啃硬骨頭”解決老大難問題為突破口，一批久拖不決的違法建筑，如：菜花涇小商品市場、金集市場、松東路80弄違法建筑得到徹底整治。

　　4、輿論造勢，形成互動。三年來，除每天報(bào)送拆違信息、每周編印拆違簡報(bào)、每月公布拆違進(jìn)度、每季召開工作例會、設(shè)置宣傳橫幅、向市民發(fā)出查處違法建筑公開信等“規(guī)定動作”外，許多地區(qū)和部門還結(jié)合自身實(shí)際，采取了許多“自選動作”。如：宣傳部門充分利用區(qū)“一報(bào)兩臺”的媒體資源，開辟專版、專欄，全方位及時反映查處違法建筑的進(jìn)程，做到電視每天有圖像，報(bào)紙每期有文字，廣播每天有_，發(fā)揮了新聞輿論在查處違法建筑中的導(dǎo)向作用；部分街道、鎮(zhèn)深入小區(qū)、農(nóng)村開展各種巡演、巡展活動，發(fā)放宣傳品，使拆違政策家喻戶曉，深入人心。各地區(qū)通過張貼標(biāo)語、發(fā)放拆違告知書、挨家挨戶上門宣傳等形式，收到了較好的效果。

　　5、以人為本，注重方法。查處違法建筑與群眾的利益息息相關(guān)，處理稍有不慎，就可能會引起社會矛盾或產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。因此，我們每實(shí)施一個拆違行動，都要作充分的準(zhǔn)備工作。尤其是在拆除階段，堅(jiān)持按照“先易后難”的原則，牢牢抓住自拆、助拆和強(qiáng)拆三個環(huán)節(jié)，鼓勵自拆、組織助拆、限時強(qiáng)拆。在自拆期，嚴(yán)格遵循“先黨員后干部、先干部后群眾、先集體后個人”的原則，黨員干部、公務(wù)員帶頭自拆，率先垂范；在助拆期，主要針對自拆確有困難的違建戶，組織人員幫助拆除，盡量把強(qiáng)拆面降到最低限度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，自拆率、助拆率始終保持在92%左右。在采取強(qiáng)制拆除之前，我們堅(jiān)持把思想工作做深做透，最大限度地減少執(zhí)法難度和阻力，確保了平穩(wěn)拆違、安全拆違、和諧拆違。到目前為止，全區(qū)沒有出現(xiàn)一起因拆違引起的現(xiàn)場執(zhí)法人員和拆違群眾人身傷亡事故。

　　6、措施有力，注重長效。明確任務(wù)抓節(jié)點(diǎn)、瞄準(zhǔn)目標(biāo)拆重點(diǎn)、督促檢查防盲點(diǎn)、抓好試點(diǎn)攻難點(diǎn)，突出抓好“四個率”：一是提高拆違工作及時率。凡是發(fā)現(xiàn)新增違法建筑，實(shí)行24小時受理、7天查處制度。對存量違法建筑，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，限期拆除。二是提高拆違工作準(zhǔn)確率。嚴(yán)格實(shí)行“一房三照”制度，即拆除一戶違法建筑必須做到“拆前一張照、拆中一張照、拆后一張照”，最后經(jīng)區(qū)拆違辦組織人員驗(yàn)收后歸檔，確保拆違數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、認(rèn)定準(zhǔn)確、程序準(zhǔn)確、方案準(zhǔn)確。三是提高拆違工作安全率。從拆違工作計(jì)劃、預(yù)案到正式實(shí)施，做到周密細(xì)致，準(zhǔn)備充分，遇到重大拆違行動提前上報(bào)方案和應(yīng)急預(yù)案，公安、城管等部門給予必要的配合和保障。四是降低拆違工作強(qiáng)拆率。積極引導(dǎo)違建戶自拆，及時做好幫拆和助拆工作。凡規(guī)劃尚未界定的不拆，程序未完成的不拆，方案不周詳?shù)牟徊�，思想工作和安全保障工作不到位的不拆，盡最大可能避免矛盾激化。

　　在整個拆違過程中，特別注重在根治源頭、強(qiáng)化管理、健全監(jiān)督上下功夫，堅(jiān)持拆建并重、拆管并重、拆治并重。凡違法建筑拆除后，都及時組織清理拆除物。如：城市地區(qū)及時進(jìn)行補(bǔ)綠、硬化、亮化等善后處理，農(nóng)村地區(qū)結(jié)合整潔村創(chuàng)建，鼓勵在庭前屋后種植綠化，將建筑垃圾粉碎鋪路，還路于民、還綠于民、還凈于民、還安于民。同時，按照屬地管理原則，各地區(qū)都建立健全日常巡查和節(jié)日值班制度，通過建立舉報(bào)熱線，網(wǎng)格化隊(duì)員進(jìn)社區(qū)，居委會、村委會設(shè)立信息員，訂立“村規(guī)民約”等形式，形成了較為完善的發(fā)現(xiàn)、反饋和處置違法建筑的工作網(wǎng)絡(luò)，鞏固拆違成果，防止問題回潮，確保拆一片、管一片、清一片。

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　　雖然拆違三年行動計(jì)劃已基本完成，但還存在少量存量的違法建筑沒有拆除。隨著拆違工作的不斷深入，我們感到拆違的難度越來越大，遏制新增違法建筑所面臨的問題和困難越來越多，情況越來越復(fù)雜，矛盾也更加凸現(xiàn)。

　　1、處理存量違法建筑比較棘手。主要是因歷史遺留問題而形成的違法建筑和高檔別墅區(qū)違法建筑，面積規(guī)模大、存在時間長、涉及人數(shù)多，處理起來比較棘手。這類違法建筑主要集中在九亭、**、佘山、洞涇、永豐、岳陽等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和老城區(qū)人口密度高、弱勢_相對比較集中的小區(qū)。尤 ……（未完，全文共7695字，當(dāng)前僅顯示2702字，請閱讀下面提示信息。收藏《副區(qū)長就拆違三年行動計(jì)劃完成情況和推進(jìn)老城改造工作情況向人大的匯報(bào)》）