關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查與思考1

目錄/提綱：……
一、我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件
（一）獨特的城鎮(zhèn)布局，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有力支撐
（二）難得的發(fā)展機(jī)遇，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了強(qiáng)大動力
（三）堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化積蓄了發(fā)展后勁
（四）社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了重要保障
（五）完善的功能設(shè)施，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了必備基礎(chǔ)
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
（一）總體思路
（二）發(fā)展目標(biāo)
（三）基本原則
三、主要工作任務(wù)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)空間布局一體化
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)功能設(shè)施一體化
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，實現(xiàn)社會保障一體化
四、保障措施
（一）推進(jìn)戶籍制度改革
（二）探索人口轉(zhuǎn)移途徑
（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
（四）建立多元投融資機(jī)制
（五）加快行政管理改革
……
關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查與思考1

　　黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，這是一個重大的戰(zhàn)略決策。圍繞貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，根據(jù)市委“城市要南進(jìn)，建設(shè)慶南新城”的戰(zhàn)略構(gòu)想和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)部署，近段時間，區(qū)委辦公室組織專人重點圍繞我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開展調(diào)查研究，形成了一些粗淺認(rèn)識，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　一、我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件
　　城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，這點對我區(qū)來說顯得尤為重要。我區(qū)地處市區(qū)南部，是五個行政區(qū)中唯一的農(nóng)業(yè)區(qū)。下轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1場，58個行政村，315個自然屯，6個街道辦事處，18個社區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?4.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口15.8萬，城市人口9.1萬，流動人口0.6萬，人口城市化率36.6%。從世界范圍看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會大體經(jīng)歷城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)聯(lián)系、逐漸融合到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展四個階段。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，當(dāng)城市化低于30％時，城鄉(xiāng)總體上處于隔離狀態(tài);當(dāng)城市化水平達(dá)到30％－50％時，城市文明開始向農(nóng)村_和傳播，城鄉(xiāng)聯(lián)系日趨緊密；當(dāng)城市化水平超
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政府即將批準(zhǔn)我區(qū)享受實體縣政策待遇，制約**發(fā)展最大的_障礙逐步破解，我區(qū)可同等享受國家和省市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，亦區(qū)亦縣的雙輪動力，必將為**發(fā)展提供難得機(jī)遇。
　　（三）堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化積蓄了發(fā)展后勁。幾年來，我們按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，突出核心項目建設(shè)，先后辟建輕化、玉米、紙業(yè)、建材4個工業(yè)園區(qū)，培育壯大輕紡、玉米等支柱產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了山東博潤集團(tuán)22萬噸酒精加工項目，總投資4.5億元，論證上馬丙醇、丁醇等項目后，屆時企業(yè)年可實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅5.5億元，成為全市乃至全省最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，強(qiáng)力拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至目前，全區(qū)已新續(xù)建工業(yè)項目130個，其中億元以上項目8個，5000萬元以上項目10個，五年后全區(qū)工業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到30億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的50.3%。在農(nóng)業(yè)上，出臺優(yōu)惠政策，扶持鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全區(qū)已建棚室1萬棟。以芝麻、中藥材等為主的經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到35萬畝，占全區(qū)耕地總面積的40.2%。引進(jìn)百年家良、中馬嘉友等農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，打造了“賽珠”提子、“純野”板藍(lán)根等農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食、農(nóng)資、瓜菜等專業(yè)市場規(guī)模不斷壯大，休閑購物、品牌代理、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)快速興起。開發(fā)以田園采摘為主的鄉(xiāng)村旅游，接待游客7萬人次，實現(xiàn)旅游收入140萬元。從工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)園區(qū)的興起，大批項目的引進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地和龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度正逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，在專業(yè)市場蓬勃興起的同時，大批勞動力也隨之涌入城市從事三產(chǎn)，城鄉(xiāng)商貿(mào)和服務(wù)業(yè)融為一體，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局正在形成。
　�。ㄋ模┥鐣聵I(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了重要保障。全區(qū)共有中小學(xué)103所，其中農(nóng)村學(xué)校93所，城市學(xué)校10所。近年來，累計投資1200多萬元，為64所農(nóng)村學(xué)校安裝了鍋爐取暖設(shè)施，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，全區(qū)40%的農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)辦學(xué)條件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化�！半p高普九”區(qū)爭創(chuàng)工作已順利通過初評，大慶市三十五中學(xué)晉升省級示范高中有望年底實現(xiàn)突破，職教中心爭創(chuàng)國家級中等職業(yè)學(xué)校工作進(jìn)展順利。落實“兩免一補(bǔ)”和貧困生補(bǔ)助政策，累計籌資700多萬元，幫助近7000名貧困學(xué)生繼續(xù)接受教育，為4600名居住偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生解決乘車難題。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校布局日趨合理，學(xué)校間差距不斷縮小，教育事業(yè)正朝著均衡協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。在醫(yī)療上，新建了16000平方米的大慶市第六醫(yī)院，完善了8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和94家村級衛(wèi)生所功能，群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到97.4%，人均籌資總額、區(qū)財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、最高報銷額全市最高。實施城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，新增參保人員19800人，基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)中心敬老院，實行院民集中供養(yǎng)，建設(shè)殘疾人住房100戶，城鄉(xiāng)貧困救助體系基本形成�；I資建設(shè)了文體活動中心、文化大院、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，城鄉(xiāng)有線電視入戶率達(dá)到30%，程控電話入戶率達(dá)到75%。組織編撰《關(guān)東悲歌》、《沃土情深》等多部文學(xué)作品，開發(fā)建設(shè)松基三井紀(jì)念園、八井子鄉(xiāng)民俗園等旅游資源，打造了本地文化品牌，**軟實力得到全面提升。隨著社會事業(yè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在共享發(fā)展成果的同時，生活習(xí)慣、生活方式正逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的健康意識、追求精神文化和向往城市生活的愿望不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有力保障。
　　（五）完善的功能設(shè)施，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了必備基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)重點進(jìn)行了道路交通、污水處理等功能項目建設(shè)。累計籌資2.8億元，新建拓建城區(qū)道路13公里，鄉(xiāng)村公路840公里，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)“村村通”、“校校通”。投資2700萬元，新建污水處理廠，日處理污水能力達(dá)到2萬噸，改造護(hù)城河3公里，鋪設(shè)自來水管線670公里，城鄉(xiāng)自來水入戶率分別達(dá)到97%和75%。引進(jìn)物業(yè)公司對居民區(qū)實行封閉式管理，深化供暖_改革，改造供熱管網(wǎng)，全區(qū)供熱面積達(dá)到63萬平方米�；I資新建行政辦公服務(wù)中心、溫泉賓館等城市功能項目，先后改造城內(nèi)平房區(qū)7處18萬平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)6個，城市功能不斷提升。開發(fā)建設(shè)占地面積40余萬平方米的和苑生態(tài)園，使城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37%，人均公共綠地面積達(dá)14.1平方米，極大改善了城市生態(tài)環(huán)境。投資辟建休閑廣場5.3萬平方米，推行沼氣入戶工程，完成了電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。總結(jié)分析幾年來的發(fā)展情況，我們認(rèn)為，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會已開始進(jìn)入相互_、融合發(fā)展的萌芽時期，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了堅實基礎(chǔ)。
　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
　�。ㄒ唬┛傮w思路
　　以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委啟動實施慶南新城的戰(zhàn)略部署，大膽解放思想，圍 ……（未完，全文共11025字，當(dāng)前僅顯示2622字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查與思考1》）