推進(jìn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變的思考2

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)基層工商所職能轉(zhuǎn)變的重大意義
（一）轉(zhuǎn)變工商所職能是推動(dòng)工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展的需要
（二）轉(zhuǎn)變工商所職能是機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移的需要
（三）轉(zhuǎn)變工商所職能是強(qiáng)化和延伸服務(wù)市場主體發(fā)展的需要
（四）轉(zhuǎn)變工商所職能是強(qiáng)化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作和需要
（五）轉(zhuǎn)變工商所職能是提升干部素質(zhì)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要
二、制約和影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的主要因素
（二）基層工商所監(jiān)管力量配置與職能轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)
（三）基層人員監(jiān)管服務(wù)理念與職能轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)
（四）基層工商所市場監(jiān)管機(jī)制與職能轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)
（五）基層監(jiān)管人員能力素質(zhì)與職能轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)
（六）基層工商所考評(píng)激勵(lì)機(jī)制與職能轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)
三、推進(jìn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變的主要途徑和措施
（一）理順和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)
（二）整合力量和優(yōu)化資源配置是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的前提
（三）突出監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)市場主體發(fā)展是職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
（四）創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是職能轉(zhuǎn)變的抓手
（五）建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制和工作績效機(jī)制是職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力
（六）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和提高監(jiān)管能力是職能轉(zhuǎn)變的保證
……
推進(jìn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變的思考2

基層工商所是工商行政管理工作的“前沿陣地”和工商事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。停征“兩費(fèi)”和新“三定”對(duì)基層工商所職能轉(zhuǎn)變提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。基層工商所如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)管理向執(zhí)法服務(wù)的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)“兩費(fèi)”停征后市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的需要，立足 “四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制_，推進(jìn)職能到位，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，是工商行政管理工作最迫切的任務(wù)，也是工商行政管理事業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識(shí)基層工商所職能轉(zhuǎn)變的重大意義

“兩費(fèi)”停征和新“三定”為創(chuàng)新工商所機(jī)制_，著力打造 “四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)工商所職能轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇，具有十分重要的意義。

（一）轉(zhuǎn)變工商所職能是推動(dòng)工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展的需要。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理論和重要指導(dǎo)思想，是新時(shí)期指導(dǎo)各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)職能到位，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，達(dá)到 “四高目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)只有”和著力打造“四個(gè)平臺(tái)”是工商部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)�；鶎庸ど趟挥邪芽茖W(xué)發(fā)展觀貫穿于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作當(dāng)中，置于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局中去思考和謀劃，樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念、服務(wù)理念、執(zhí)法理念和_理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到監(jiān)管與發(fā)展、服
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略916字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
法手段，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，全面履行好市場巡查、登記監(jiān)管、商標(biāo)廣告監(jiān)管、合同監(jiān)督、案件查辦、_服務(wù)等各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法職能，做到經(jīng)濟(jì)戶口清、主體狀態(tài)明，問題早發(fā)現(xiàn)，事態(tài)能控制，案件快查辦，構(gòu)建監(jiān)管任務(wù)明晰、工作細(xì)化、要求具體、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，有效加強(qiáng)對(duì)市場主體行為、市場交易行為、市場競爭行為和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管，有效提高基層工商部門對(duì)市場秩序的_力，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（五）轉(zhuǎn)變工商所職能是提升干部素質(zhì)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。隨著基層工商所工作重心向市場監(jiān)管和執(zhí)法辦案轉(zhuǎn)變，執(zhí)法理念從執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方式粗放式管理向精細(xì)化管理和規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)型對(duì)基層工商干部的能力素質(zhì)提出了新的考驗(yàn)和新的要求,許多基層工商人員面臨著理念、能力、素質(zhì)上的不適應(yīng)，面臨著“本領(lǐng)恐慌”的現(xiàn)象。要通過崗位練兵等多種途徑，不斷加強(qiáng)基層干部的政治素質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)掌握服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)_的本領(lǐng)，積極引導(dǎo)基層工商人員盡快適應(yīng)工作重心的轉(zhuǎn)移，爭當(dāng)服務(wù)發(fā)展的能手、市場監(jiān)管的能手、執(zhí)法辦案的能手和消費(fèi)_的能手，提高發(fā)揮工商行政管理職能作用的能力和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，建立一支具有較高管理能力和監(jiān)管執(zhí)法水平的干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層工商所高效能監(jiān)管和高水平服務(wù)。

二、制約和影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的主要因素

“兩費(fèi)”停收后制約和影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素主要表現(xiàn)在以下幾方面的不適應(yīng)。

(一)基層工商所設(shè)置與職能轉(zhuǎn)變還不完全適應(yīng)。1991年國務(wù)院通過的《工商行政管理所條例》，雖然籠統(tǒng)地規(guī)定了工商所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置的原則，省局為進(jìn)一步加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)，提出了基層工商所設(shè)置的基本條件和原則，但國家對(duì)工商所設(shè)置仍沒有一個(gè)缺乏比較規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著“兩費(fèi)”停征后工商所市場監(jiān)管執(zhí)法職能的加強(qiáng)，其點(diǎn)多面廣，經(jīng)濟(jì)總量小、監(jiān)管主體少，監(jiān)管人員少、管理成本高，辦公設(shè)施差，經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)不足的工商所設(shè)置模式更加顯現(xiàn)出來，已完全不能適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法的需求，在一定程度上影響和和制約了工商所職能的有效轉(zhuǎn)變。從2004年到2009年底，全市工商系統(tǒng)先后整合撤并基層工商所31個(gè)，現(xiàn)有的40個(gè)工商所（分局），基層工商所干部人均監(jiān)管服務(wù)市場主體85戶，其中城區(qū)工商所干部人均監(jiān)管服務(wù)市場主體104戶；集鎮(zhèn)及農(nóng)村工商所干部人均監(jiān)管服務(wù)市場主體66戶。就目前而言，全市系統(tǒng)基層工商所監(jiān)管服務(wù)區(qū)域內(nèi)人均監(jiān)管市場主體不到50戶的工商所有5個(gè)，監(jiān)管服務(wù)區(qū)域內(nèi)市場主體達(dá)不到400戶的工商所有6個(gè)。

（二）基層工商所監(jiān)管力量配置與職能轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)。 “兩費(fèi)”停征后管理人員的硬任務(wù)雖少了，但監(jiān)管服務(wù)的責(zé)任更大了，執(zhí)法辦案的工作強(qiáng)化了,而現(xiàn)行工商所人員的配備模式仍是收費(fèi)機(jī)制下形成的，存在所多人少，力量單一，城鄉(xiāng)人員分布不合理，監(jiān)管效能低下等問題。特別是遇到市場專項(xiàng)集中整頓、查處違法案件、處理市場突發(fā)事件或重大事件等工作時(shí)，很難集中有效的監(jiān)管力量，形成有效的執(zhí)法合力，發(fā)揮有效的監(jiān)管效能。

（三）基層人員監(jiān)管服務(wù)理念與職能轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)。長期以來，工商所人員把精力主要傾注在收費(fèi)上，形成了“以費(fèi)代管”的思維定式和管理模式，導(dǎo)致基層管理干部監(jiān)管理念相對(duì)落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)偏低，執(zhí)法辦案能力缺乏，對(duì)工商部門如何立足監(jiān)管職能，服務(wù)市場主體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)缺乏有效舉措，在監(jiān)管服務(wù)理念與職能轉(zhuǎn)變上還存在一定差距。

（四）基層工商所市場監(jiān)管機(jī)制與職能轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)。多年來，工商部門在市場監(jiān)管制度和監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新上雖不斷進(jìn)行了探索，但這是在“收費(fèi)主導(dǎo)” 模式下進(jìn)行的改革創(chuàng)新，存在一定局限性和被動(dòng)性�；鶎庸ど趟鶎�(duì)強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作缺乏一定的制度、責(zé)任保障措施，市場監(jiān)管制度不夠落實(shí),工作任務(wù)不夠具體、監(jiān)管的目標(biāo)不夠明確，工作的措施不夠到位,特別是食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、服務(wù)市場主體、服務(wù)“三農(nóng)”等涉及群眾切身利益和事關(guān)民生的重要工作在防范機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、檢查機(jī)制、考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等方面仍不健全、不完善、不明確、不具體,在一定程度上影響和制約了基層工商所的職能轉(zhuǎn)變。

（五）基層監(jiān)管人員能力素質(zhì)與職能轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)。由于多方面的原因，工商系統(tǒng)干部整體上年齡偏大、能力素質(zhì)偏低，尤其基層工商所問題更為突出。干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上新形勢、新任務(wù)下監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)管制度改革的需要，不能適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是年齡老化且年齡梯次搭配矛盾突出。全市系統(tǒng)干部平均年齡44歲，工商所干部人平均年齡42歲，35歲至50歲以下的干部占60%，50歲以上干部占20%。二是大多數(shù)干部缺少正規(guī)化的專業(yè)教育和學(xué)歷教育，受基礎(chǔ) ……（未完，全文共9420字，當(dāng)前僅顯示2573字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變的思考2》）