某市食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市食品藥品行業(yè)基本情況
二、當(dāng)前全市食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
三、解決食品藥品安全監(jiān)管問題提升監(jiān)管水平的對(duì)策研究
（一）建立健全食品藥品安全日常監(jiān)管體系
（二）建立健全食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系
（三）建立健全食品藥品安全信息體系
（四）建立健全食品藥品安全信用體系
（五）建立健全食品藥品安全預(yù)警應(yīng)急處理體系
（六）建立健全食品藥品安全目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究體系
（七）建立健全食品藥品安全組織保障體系
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某市食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

食品藥品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和_，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力，也一直是老百姓最關(guān)注、社會(huì)最敏感的話題，是構(gòu)建“和諧**”的重要內(nèi)容之一。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家食品藥品有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)各級(jí)政府和各部門的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，全市食品藥品經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，食品藥品安全水平不斷提高，群眾安全消費(fèi)意識(shí)日益增強(qiáng)。但由于食品藥品安全監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)管難以全方位到位，一些食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)食品藥品安全隱患深感憂慮。因此，為加強(qiáng)我市“十二五”食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步提高食品藥品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)提出如下調(diào)研探討意見。

一、全市食品藥品行業(yè)基本情況

我市幅員總面積 4065平方公里，轄 52 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 373 個(gè)行政村，24個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0萬人。目前，全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè) 27 家，大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12個(gè)，大型超市4家，食品批發(fā)部50余家，食品流通經(jīng)營2000余戶，屠宰場(chǎng)1個(gè)，食品加工小作坊200余個(gè)，餐飲業(yè)近1000家。食品從業(yè)人員萬余人，分布于全市52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村食品生產(chǎn)及加工經(jīng)營主體具有點(diǎn)多面廣、規(guī)模小且生產(chǎn)技術(shù)低的特點(diǎn)。全市共有涉藥涉械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位774家，其中藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，批發(fā)企業(yè)6家，藥品零售連鎖店303家，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)10家,鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)454家(含村衛(wèi)生站和個(gè)體診所)。

二、當(dāng)前全市食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

一是監(jiān)管職責(zé)分工情況。從
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體不高。藥品領(lǐng)域近年來沒有發(fā)生藥害事故，藥品安全水平穩(wěn)中有升。當(dāng)前，在食品藥品安全領(lǐng)域主要存在的問題有以下幾方面：

一是部門協(xié)調(diào)配合及履職盡責(zé)不夠。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管職能部門眾多，多部門管理食品安全的協(xié)調(diào)配合不夠，在實(shí)際操作過程中既容易發(fā)生監(jiān)管交叉，又可能存在監(jiān)管盲區(qū)，相互間有時(shí)斷鏈脫節(jié)，資源未能共享，難以形成合力，造成有限的監(jiān)管資源浪費(fèi)。工作中存在瀆職失職、走馬觀花現(xiàn)象，使監(jiān)管工作流于形式，疏于防范，問題屢屢發(fā)生，不能及時(shí)有效的解決；

二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全及手段落后。人員技術(shù)不過關(guān)，設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋以及檢測(cè)人員疏漏，造成一些技術(shù)含量高的食品藥品出現(xiàn)問題，難以查處。

三是食品生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品的污染問題未徹底解決，濫用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村還較為普遍；在食品加工企業(yè)中普遍存在規(guī)模小，技術(shù)落后，設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)差等問題，致使生產(chǎn)食品難以達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要。食品生產(chǎn)加工問題比較突出，衛(wèi)生條件差，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料加工食品等情況尚未杜絕。分布在各個(gè)角落的小賣部、小攤點(diǎn)、小餐館、小食品商店以及無證照經(jīng)營食品者還存在。

四是農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管薄弱。食品安全監(jiān)管是“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，范圍廣，市級(jí)有關(guān)職能部門延伸到農(nóng)村的監(jiān)管力量有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及食品藥品安全監(jiān)管辦又缺乏具體的執(zhí)法權(quán)限，存在看得見的管不著和管得著的看不見的問題；另一方面，廣大農(nóng)村多以傳統(tǒng)的小作坊式、小餐飲店、小雜貨店的生產(chǎn)及經(jīng)營形式存在，長(zhǎng)期以來占領(lǐng)廣大農(nóng)村的食品消費(fèi)市場(chǎng)。而這些隨處可見的“小字號(hào)”食品企業(yè)普遍存在著經(jīng)營設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、管理混亂和經(jīng)營“三無”食品等諸多食品安全問題。再則，隨著城市食品安全的各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作的開展和打擊力度的加大，使得一些在城市無市場(chǎng)的不合格、不安全食品紛紛從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致假劣食品流向廣大農(nóng)村。

五是藥品非法購進(jìn)的源頭未徹底堵死。受利益驅(qū)使，少數(shù)藥品經(jīng)營企業(yè)和使用單位仍從非法渠道采購藥品，有的藥販子冒充企業(yè)的業(yè)務(wù)員推銷藥品或通過“過票”等形式非法經(jīng)營藥品，一些無證行醫(yī)和無證賣藥者能從合法的藥品批發(fā)企業(yè)購到藥品，中藥飲片的購進(jìn)渠道嚴(yán)重不暢；少數(shù)藥品使用單位儲(chǔ)存保管條件差，沒有采取防潮、防凍、防鼠和避光等措施，更談不上養(yǎng)護(hù)。有的個(gè)體診所、村衛(wèi)生室甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)過期失效藥品或醫(yī)療器械較多，個(gè)別個(gè)體診所使用自治藥劑治療疾病等。

六是執(zhí)法監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別食品藥品執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)，存在得過且過、避重就輕等消極對(duì)待方式；相當(dāng)一部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，致使在食品安全方面，從種植養(yǎng)殖到加工、從市場(chǎng)流通到消費(fèi)飲食、不同程度存在安全隱患，有些食品藥品經(jīng)營者法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，為了追求高額利潤(rùn)，有的甚至違法經(jīng)營，對(duì)一些腐爛霉變食品或過期失效藥品仍繼續(xù)銷售，一些經(jīng)營者印發(fā)食品藥品虛假廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者。在藥品安全方面，制假售假違法行為時(shí)有發(fā)現(xiàn)；不少消費(fèi)者特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾缺乏應(yīng)有的食品藥品安全常識(shí)和必要的自我保護(hù)意識(shí)。由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，購買食品往往只看重價(jià)格，忽略質(zhì)量，很少有人考慮食品安全等因素，對(duì)買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容。同時(shí)，農(nóng)民購買食品既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。

三、解決食品藥品安全監(jiān)管問題提升監(jiān)管水平的對(duì)策研究

針對(duì)目前我市食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題，根據(jù)形勢(shì)的要求和群眾的期望，要解決當(dāng)前食品藥品安全領(lǐng)域的諸多問題，切實(shí)保障人民群眾的飲食用藥安全，必須緊緊圍繞建立食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息、信用、預(yù)警應(yīng)急處理、目標(biāo)責(zé)任考核、組織保障等七大體系建設(shè)，以全面提升我市食品藥品監(jiān)管水平，保障人民群眾飲食用藥安全，力爭(zhēng)在十二五期間，把我市建設(shè)成為**市乃至全省最好的食品藥品安全區(qū)之一，促進(jìn)“和諧**”建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（一）建立健全食品藥品安全日常監(jiān)管體系

1.明確監(jiān)管職責(zé)。按照“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則，各食品安全監(jiān)管職能部門要明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)2008年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案、2009年6月1日起實(shí)施的國家《食品安全法》和我省2010年機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，除市衛(wèi)生、食品藥監(jiān)有職能職責(zé)的調(diào)整外，市質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧食品、水務(wù)、工商、商務(wù)、糧食等其他各部門仍繼續(xù)履行好原食品安全監(jiān)管職能職責(zé)，并要加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。在我市機(jī)構(gòu)改革及食品安全監(jiān)管職能調(diào)整到位前，仍由市食品藥監(jiān)局負(fù)責(zé)全市食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法牽頭對(duì)重特大案件的查處工作，市衛(wèi)生局（衛(wèi)生執(zhí)法所）負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)（包括學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂、建筑工地等）的食品）安全監(jiān)管；機(jī)構(gòu)改革及食品安全監(jiān)管職能調(diào)整到位后，市衛(wèi)生與食品藥監(jiān)部門按新的職能職責(zé)進(jìn)行食品安全監(jiān)管，即由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全市食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法牽頭對(duì)重特大案件的查處工作；市食品藥監(jiān)局負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)（包括學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂、建筑工地等）的食品（包括保健食品）安全監(jiān)管。市衛(wèi)生、食品藥監(jiān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，做好職能調(diào)整過度時(shí)期的協(xié)調(diào)配合和食品安全監(jiān)管工作，防止“兩管兩不管”。

2.規(guī)范監(jiān)督檢查。健全食品藥品安全日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)督檢查管理規(guī)定，建立部門監(jiān)管檔案，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管、行政管理相對(duì)人 ……（未完，全文共12674字，當(dāng)前僅顯示3015字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某市食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）