加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告（政協(xié)）

目錄/提綱：……
一、我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題
三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議
（一）提高認(rèn)識、抓住機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
（二）突出重點(diǎn)，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃
（三）拓寬渠道，走多元化融資和經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路
（四）強(qiáng)化整治，集約利用土地資源
（五）深化改革，落實(shí)完善政策保障機(jī)制
（六）多措并舉，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)管理工作再上新臺階
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加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告（政協(xié)）

一、我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是按１個(gè)縣城、３個(gè)建制鎮(zhèn)、４個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)體系進(jìn)行規(guī)劃布局建設(shè)的。自２００７年以來，全縣牢固樹立城鎮(zhèn)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，２００８年開展了“城鎮(zhèn)建設(shè)年”各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，２００９年又出臺《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》。在建設(shè)上以鎮(zhèn)、村規(guī)劃為切入點(diǎn)，以東部城區(qū)建設(shè)為重心，以改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境為主攻方向，總體上看，圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”建設(shè)，城市發(fā)展空間進(jìn)一步得到拓展，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，輻射帶動(dòng)力和承載力逐漸增強(qiáng)，建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面的作用日益顯現(xiàn)。

１、以東部城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展了城市發(fā)展空間

近年來，我縣不斷加大投入力度，基本完成了主城區(qū)改造，精心打造了優(yōu)美的濱湖城區(qū)，開工、建成一批城建項(xiàng)目。江南文化園、觀湖廣場二期等亮點(diǎn)工程相繼運(yùn)營開放；建設(shè)了景湖灣等一批精品小區(qū)，升級了環(huán)天井湖燈飾照明工程，建成城北公交換乘中心停車場、城北菜市場
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造工作。２００７年以來，全縣共選擇２０余個(gè)村開展了試點(diǎn)工作，通過實(shí)施典型帶動(dòng)，有力地改變了過去臟、亂、差的村容村貌，形成了鐘鳴金龍村、水龍繆村、順安鳳凰山村、天門新民新村等一批反響較好的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

三年多來，我縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資近３億元，小城鎮(zhèn)的道路、排水、供水、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善和興建。到２０１０年８月底，小城鎮(zhèn)（含集鎮(zhèn)）建成區(qū)道路鋪裝率９７．８％，自來水普及率９８．７％，綠化覆蓋率２２．０３％，人均公共綠地面積３．３平方米，垃圾收集率１００％，垃圾處理率９０％。全縣城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化程度顯著提高，城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境進(jìn)一步美化。

３、以公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快公共設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)保障能力

深入推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)完成３１所農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和校舍安全工程建設(shè)，建成９所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大樓和１０８個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，完成了鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)醫(yī)院綜合樓等工程，實(shí)施了縣醫(yī)院綜合樓及婦保所國債工程，中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步提高，新型農(nóng)村合作參保率達(dá)９７．８８％；完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動(dòng)室階段性建設(shè)目標(biāo)；建成５個(gè)鎮(zhèn)、７１個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程；大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后改造了順牌路、汀胥路、汀犁路等通鄉(xiāng)公路、加快了鐘順路、天店路等重點(diǎn)公路建設(shè)，并在全省率先實(shí)現(xiàn)“村村通”，逐步形成了村通組、組通戶的“縱向到底、橫向到邊”的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)；中心鎮(zhèn)的社會(huì)保障功能不斷增強(qiáng)，全面試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金制度，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)正向小城鎮(zhèn)覆蓋。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了長足的發(fā)展，但發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題，主要是城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小、城鎮(zhèn)化率低、建設(shè)資金不足、土地供需矛盾突出、集聚功能不強(qiáng)、吸納農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的作用發(fā)揮得還不夠。

１、小城鎮(zhèn)規(guī)模不大

據(jù)有關(guān)分析資料表明，小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口達(dá)到５萬人以上，才能正常發(fā)揮其集聚、輻射等功能，否則會(huì)造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高、效率低、第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展等問題。我縣小城鎮(zhèn)人口少而分散，除五松鎮(zhèn)外，順安、鐘鳴、天門３個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)人口分別只有１７０００、１４７００、７０００人，其他４個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)人口多的只有３千余人，少則５百余人，全縣廣義城鎮(zhèn)化率為３０％（按實(shí)際居住人口計(jì)）、狹義城鎮(zhèn)化率僅為１５．４％（按非農(nóng)人口計(jì)），距２０１２年城鎮(zhèn)化率５０％以上的目標(biāo)（注：《城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》制定的任務(wù)）相差較遠(yuǎn)。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，帶來的是土地資源使用率低下、資源整合能力弱、城鎮(zhèn)功能難以完善和健全等問題，直接影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動(dòng)輻射作用的發(fā)揮。

２、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足

近幾年小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施雖有很大改善，但受資金影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍停滯不前。原因之一，是沒有建立起有效的多元投資機(jī)制投資依賴于政府，形成的是單一投入局面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投入非常有限，公共設(shè)施建設(shè)欠帳多。

３、規(guī)劃執(zhí)行不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都制定了規(guī)劃，但存在規(guī)劃不盡科學(xué)、整體可操作性不強(qiáng)等問題，加之國家交通路網(wǎng)建設(shè)等影響，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難；重點(diǎn)工程區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)房建設(shè)隨意性大，違章搭建、不批亂建、強(qiáng)占搶建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；拆違力度不大、辦法不多、效率不高。

４、城鎮(zhèn)聚集動(dòng)力不強(qiáng)

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁和動(dòng)力不足，吸納勞動(dòng)力較少，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的完善。另一方面農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素，難以向城鎮(zhèn)聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、不利于小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村有大量從事非農(nóng)生產(chǎn)的人口離土離鄉(xiāng)，難以就地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。

三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

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