縣級人大監(jiān)督存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、縣級人大監(jiān)督存在的五點問題
一是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少
二是面上監(jiān)督多，專題監(jiān)督少
三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少
四是建議性監(jiān)督多，強制性監(jiān)督少
一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏
二是縣級人大機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理
三是人大代表整體素質(zhì)不高
二、增強縣級人大監(jiān)督的五點對策
（一）科學(xué)確定監(jiān)督重點
一是嚴(yán)格把好議題選取關(guān)
二是廣辟議題選擇范圍
（二）改進(jìn)監(jiān)督工作方式
（三）有序拓寬監(jiān)督渠道
一是發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用
二是構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺
（四）強化監(jiān)督回查制度
一是建立審議意見督辦制
二是建立落實效果評估制
三是依法啟動監(jiān)督處置
（五）著力提高監(jiān)督能力
三要切實加強人大的自身建設(shè)
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縣級人大監(jiān)督存在的問題及對策

近年來，隨著監(jiān)督法的頒布實施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了一個新的時期，圍繞中心、服務(wù)全局、強化監(jiān)督將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。對此，我們結(jié)合工作實踐，圍繞人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，對人大監(jiān)督工作存在的問題和對策提出幾點看法。

　　一、縣級人大監(jiān)督存在的五點問題

　　從監(jiān)督觀念上看，認(rèn)識存在困惑。一方面作為監(jiān)督主體，主動監(jiān)督的意識不夠強，存在“黨委不點頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；遇到大問題，不敢監(jiān)督”的顧慮，對人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適感到困惑，在支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；另一方面作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的意識，對人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認(rèn)識不夠，認(rèn)為人大監(jiān)督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。這兩方面的認(rèn)識偏差影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作處于被動局面。

　　
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了解及相關(guān)處置措施，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的審議力度和實效；四是建議性監(jiān)督多，強制性監(jiān)督少。在專項報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督過程中，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題，基本都是提出意見和建議，認(rèn)真一些再進(jìn)行跟蹤督促，較少運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強制性監(jiān)督方式。

　　從監(jiān)督程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法推進(jìn)了人大監(jiān)督的法制化和規(guī)范化，但一些規(guī)定還過于原則、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、強制性特征不足，執(zhí)行起來存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準(zhǔn)如何處置，法律沒有作出規(guī)定。

　　從監(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。專職、專業(yè)委員的比例偏低和偏少，影響了監(jiān)督工作的有效開展；二是縣級人大機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。目前縣級人大常委會多數(shù)工委設(shè)編為1人，要全面、深入、有效地履行監(jiān)督職能，有些力不從心；三是人大代表整體素質(zhì)不高�？h級人大換屆中，由于受代表數(shù)量、結(jié)構(gòu)和比例等條件的限制，選出的代表素質(zhì)參差不齊，除干部代表外，有65%的是以農(nóng)民為主體的基層人大代表，他們的綜合素質(zhì)與監(jiān)督能力有待提高。

　　二、增強縣級人大監(jiān)督的五點對策

　　針對存在的問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞增強監(jiān)督實效的目標(biāo)來加強和改進(jìn)我們的工作：

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)確定監(jiān)督重點。一是嚴(yán)格把好議題選取關(guān)。由相關(guān)工委根據(jù)工作連續(xù)性特點，并參考上下人大工作情況提出初步監(jiān)督議題，經(jīng)主任會議權(quán)衡綜合后，作為全年監(jiān)督工作內(nèi)容列入常委會年度監(jiān)督計劃，使確定的議題統(tǒng)籌兼顧，重點突出；二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進(jìn)來”與“走出去”的方式，通過人大網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛征集代表意見建議，并結(jié)合視察、檢查和常委會組成人員約訪等活動，不斷豐富人大常委會監(jiān)督工作的議題資源。

　　（二）改進(jìn)監(jiān)督工作方式。改進(jìn)視察、調(diào)研工作方式，每年選擇2至3件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的問題，在視察、調(diào)研的深度和廣度上多下功夫，視察和調(diào)研報告提請人大常委會審議，必要時以呈閱件方式送市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，以增強人大監(jiān)督的實效。

　�。ㄈ┯行蛲貙挶O(jiān)督渠道。一是發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。進(jìn)一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察等，接受代表和人民群眾的直接監(jiān)督；二是構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，邀請公民旁聽人大常委會會議，對關(guān)系民生的重點問題采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監(jiān)督渠道。

　�。ㄋ模⿵娀O(jiān)督回查制度。一是建立審議意見督辦制。人大常委會作出決議、決定或形成審議意見后，相關(guān)工委負(fù)責(zé)抓好督辦落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，加強與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時交換意見，進(jìn)一步形成共識，增強辦理力度。在督辦中遇到新情況、新問題及時向主任會議反饋，主任會議根據(jù)實際情況對“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進(jìn)工作的目標(biāo)形成良性互動。二是建立落實效果評估制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎(chǔ)上，對會議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實結(jié)果也要進(jìn)行回查表決，并明確未獲通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實審議意見，逐步實現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。三 ……（未完，全文共2875字，當(dāng)前僅顯示1827字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣級人大監(jiān)督存在的問題及對策》）