縣長在2010年終縣委全會上的講話

在縣委**屆八次全會上的講話
（2010年12月23日）

同志們：

這次會議是統(tǒng)一思想、凝聚智慧、謀劃發(fā)展的會議。剛才，**書記向全會報告了縣委常委會一年來的工作，并就貫徹落實市委九屆八次全會精神，推進我縣“十二五”發(fā)展作了重要講話。下面，我講四點意見。

一、要認清形勢特征，加快科學(xué)發(fā)展

“十一五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的五年，綜合實力明顯增強，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，人民生活不斷改善。但是必須清醒看到，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不好仍然是**的基本縣情。領(lǐng)會縣委《規(guī)劃建議》的精神實質(zhì)，關(guān)鍵是要把握好科學(xué)發(fā)展這個主題。

第一，要認清我縣發(fā)展的階段性特征，加快科學(xué)發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展的實質(zhì)就是要立足**實際，用適合自己的發(fā)展路徑實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一是從工業(yè)化水平看，我們剛剛處于工業(yè)化中期的初級階段。根據(jù)衡量工業(yè)化發(fā)展階段的四個主要指標，**的人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平已經(jīng)處于工業(yè)化中期的初級階段，工業(yè)化率接近中期階段的起點。綜合四個指標來判斷，**整體上處于工業(yè)化中期的初級階段。在這個階段，我們既要大力發(fā)展信息化、技術(shù)集約化和新興產(chǎn)業(yè)，也要尊重規(guī)律，用先進適用技術(shù)改造、發(fā)展重化工業(yè)和加工裝配工業(yè)。二是從城市化水平看，我們處于城市化的中期起始階段。按照世界城市化的一般規(guī)律，城市化率處于30%—70%的區(qū)間時，城市發(fā)展處于加速推進的
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諧穩(wěn)定的問題。

第三，要高度統(tǒng)一思想行動，加快科學(xué)發(fā)展。加快科學(xué)發(fā)展，當前首要任務(wù)就是要把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，統(tǒng)一到縣委《規(guī)劃建議》的總體要求上來。全縣各級各部門一定要深刻認識到，《規(guī)劃建議》符合中央和省委、市委精神要求，符合我縣發(fā)展實際，符合人民群眾愿望。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要對照《規(guī)劃建議》，把目標任務(wù)逐條細化，把重點難點一一分解，把措施路徑具體明確，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效。要加強調(diào)查研究，把“十二五”規(guī)劃落實到產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、公共產(chǎn)品的提供、具體目標的確定、發(fā)展路徑的選擇和配套政策的出臺上，確保科學(xué)發(fā)展落到實處。

二、要明確目標任務(wù)，實現(xiàn)科學(xué)跨越

“十二五”是加快**發(fā)展的至關(guān)重要的戰(zhàn)略機遇期。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇、支撐條件的改善、中部崛起的政策、國家經(jīng)濟布局的調(diào)整、主體功能區(qū)的確定等等，對**來說機不可失、稍縱即逝。必須有的放矢，勇于擔(dān)當，奮勇爭先，努力實現(xiàn)科學(xué)跨越。

第一，要科學(xué)確定發(fā)展目標�？茖W(xué)合理地制定經(jīng)濟社會發(fā)展的指標體系，要把握三點：一是要后發(fā)趕超。發(fā)展目標要發(fā)揮引導(dǎo)作用、激勵作用和導(dǎo)向作用。要立足鞏固提高全省縣域經(jīng)濟強縣的地位，做到總量指標進位爭先，人均指標力爭超過省、市平均水平，努力把**建設(shè)成中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地、湘南開發(fā)開放高地，努力把**打造成先進制造業(yè)基地、具有鮮明特色的現(xiàn)代宜居城市，全面提升**在3十5城市群和中部發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。二是要確保保位。趕超是目標，保位是底線。如果再過一個五年，**在全省、全市的位置不升反降，我們就會愧對全縣人民。保位是一個動態(tài)目標，需要大家放開視野、立足趕超、加大力度、做實工作。三是要綜合平衡。我們的目標必須是一個系統(tǒng)平衡、全面推進的目標，必須是經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，必須是生產(chǎn)要素能夠保障和環(huán)境能夠承受的目標。

第二、要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須立足實際，科學(xué)對待。從**的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段來看，要從三個方面下功夫：一是要在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式。作為欠發(fā)達地區(qū)，我們的城鎮(zhèn)化率、人均GDP、財政收入等多個指標都低于全省平均水平�！笆濉睍r期我縣最大、最緊迫、最現(xiàn)實的任務(wù)，仍然是加快發(fā)展。要適當集中人、財、物，拓展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，做大經(jīng)濟總量特別是財政“蛋糕”；同時要爭分奪秒地抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、抓節(jié)能減排、抓生態(tài)保護。二是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)方式。既要積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更要著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、提升發(fā)展；既要優(yōu)化增量，確保新上的項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益，又要激活存量，確�，F(xiàn)有項目達標排放，提質(zhì)提效；既要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更要加快縣城和中心集鎮(zhèn)的發(fā)展；既要突出抓好新型工業(yè)化，又要著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是要在擴大投資中轉(zhuǎn)方式。**在當前及今后一段時期內(nèi)，都屬于投資拉動型經(jīng)濟。目前，全省GDP平均每增長一個百分點，投資增長兩個百分點左右，而我縣的投資要增長 2.5個百分點以上，說明我們投資對經(jīng)濟的拉動效率不高。因此，我們一方面要下決心優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓大項目、好項目，提高項目效益；另一方面要下功夫保持投資的力度，多上項目，提高投資的強度。

第三，要不斷創(chuàng)新發(fā)展機制。要實現(xiàn)科學(xué)跨越，必須在創(chuàng)新_、完善機制上取得突破，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的_機制。一是要創(chuàng)新資源合理配置機制。要加快推動勞動力、土地、資源、資本、技術(shù)等要素的市場化改革，形成能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格機制；加快推動市場主體的市場化改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度；加快推動各類資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的進程，完善各類物權(quán)制度；完善城建投，搭建工交投等投融資平臺，推動各類企業(yè)利用資本市場直接融資，完善支持扶持的政策體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使資源和要素得到更合理的配置、更充分的利用。二是要創(chuàng)新公共服務(wù)均等化機制。要強化政府公共服務(wù)職能，建立優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)需要的財政保障機制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村和困難群眾傾斜。改革基本公共服務(wù)提供方式，推進非基本公共服務(wù)的市場化改革。同時，要適當集中力量辦好老百姓最關(guān)心、反映最強烈的實事。三是創(chuàng)**府運行機制。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步下放行政審批權(quán)，精減審批事項，簡化審批程序，減少行政層級，公開辦事流程，降低行政成本，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，改進行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府公信力。

第四，要全面提升支撐能力。**的發(fā)展現(xiàn)狀決定了我們要實現(xiàn)科學(xué)跨越，必須進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�，F(xiàn)階段，要按照農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大的思路，進一步做大金屬冶煉、機械制造、輕工醫(yī)藥、化工陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展電子光伏 ……（未完，全文共7474字，當前僅顯示2625字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在2010年終縣委全會上的講話》）