副縣長(zhǎng)在2010年全縣扶貧互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的重要性
（一）成為農(nóng)村金融缺失的必要補(bǔ)充
一是商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少
二是信貸成本高
三是存取不便
（二）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒔M織化程度的提高
（三）密切了鄉(xiāng)村干群關(guān)系
（四）提高了扶貧資金的扶貧效率
二、準(zhǔn)確把握互助資金試點(diǎn)的基本原則
一是以行政村為單位組建互助社的原則
二是以貧困戶為主的原則
三是交納基準(zhǔn)互助金入社的原則
四是不吸儲(chǔ)、不壘大戶、不從事未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則
五是入社自愿、退社_的原則
六是不營(yíng)利、不分紅的原則
三、扎實(shí)做好2010年互助資金試點(diǎn)的各項(xiàng)工作
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重部門協(xié)作
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
二是要強(qiáng)化部門協(xié)作
（三）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（四）規(guī)范操作程序，著力防范風(fēng)險(xiǎn)
一是要嚴(yán)格按照互助金借款程序辦理
二是要嚴(yán)格執(zhí)行互助金借款的額度、用途、時(shí)間、占用費(fèi)率、還款回收之規(guī)定
三是要大膽運(yùn)用退出機(jī)制
四是要強(qiáng)化檢查考核和績(jī)效評(píng)估
（五）抓緊部署，迅速開展相關(guān)工作
……

　　同志們：

　　經(jīng)縣人民政府研究決定，今天召開全縣扶貧互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是：傳達(dá)全國(guó)貧困村互助資金培訓(xùn)會(huì)議精神，安排部署全縣扶貧互助資金試點(diǎn)工作。近幾年來(lái)，通過(guò)縣扶貧、財(cái)政部門的努力爭(zhēng)取和扎實(shí)工作，我縣自2007年起就被確定為省扶貧互助資金試點(diǎn)縣，啟動(dòng)互助資金試點(diǎn)村3個(gè)。2008年，我縣被確定為全國(guó)扶貧互助資金試點(diǎn)縣，新增加了10個(gè)互助資金試點(diǎn)村。當(dāng)年，全省互助資金試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，省扶貧辦、省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)我縣用創(chuàng)新的方式抓互助金試點(diǎn)工作給予了較高的評(píng)價(jià)。2010年，我縣再度被國(guó)務(wù)院扶貧辦納入全國(guó)扶貧互助資金試點(diǎn)縣，新增加35個(gè)試點(diǎn)村。至此，我縣的試點(diǎn)村總數(shù)達(dá)到48個(gè)，占全縣119個(gè)貧困村的40%以上�！笆濉逼陂g，我們還將進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)取工作力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互助資金在我縣貧困村的全覆蓋。為確保這一新生事物在我縣穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范互助金的運(yùn)行和管理，充分發(fā)揮互助資金對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，讓項(xiàng)目真正造福于貧困村和貧困農(nóng)戶，下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略733字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
到適時(shí)、集中、規(guī)模性的培訓(xùn)，讓新技術(shù)迅速傳遞到農(nóng)戶、到田頭；互助社可以發(fā)揮理事會(huì)協(xié)調(diào)能力，對(duì)社員生產(chǎn)要素實(shí)行科學(xué)整合，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度，最終提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。如高家堰鎮(zhèn)金盆村，自2007年組建扶貧互助社以來(lái)，互助社在村委會(huì)的支持、協(xié)作下，產(chǎn)業(yè)大手筆地規(guī)劃，生產(chǎn)資料大力度地統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大動(dòng)作地發(fā)展，短短三四年時(shí)間，椪柑種植面積由不足300畝發(fā)展到3200畝，人平達(dá)到3畝；人均純收入由不足1200元躍升到2500元以上；樓房由20多棟新增到近200棟；公路由泥土路硬化成水泥路；全村的村容村貌、村民生活質(zhì)量和精神面貌均有明顯改善和提升。走進(jìn)金盆村，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村芻型已呈現(xiàn)在眼前。

　　（三）密切了鄉(xiāng)村干群關(guān)系。互助社的建立，使村干部在同一區(qū)域變換了身份，轉(zhuǎn)換了角色，讓政府的扶貧政策直接面對(duì)貧困_，自然得到了以貧困農(nóng)戶為主的大多數(shù)村民的擁戴，無(wú)形中增加了親和力和凝聚力。如賀家坪鎮(zhèn)七里坪村，近幾年就是由于扶貧互助社在社員中的影響力和凝聚力不斷加強(qiáng)，村風(fēng)民風(fēng)大大改善，農(nóng)戶間的往來(lái)增多了，矛盾糾紛減少了；找干部問(wèn)政策問(wèn)技術(shù)的增多了，扯皮告狀的減少了；以中山蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，幾十公里村組道路實(shí)現(xiàn)了分組、到戶的日常管理，晴雨暢通。全村呈現(xiàn)出幸福祥和、安居樂(lè)業(yè)的喜人局面。

　�。ㄋ模┨岣吡朔鲐氋Y金的扶貧效率。客觀地講，過(guò)去由于監(jiān)管上的缺失，財(cái)政扶貧資金對(duì)農(nóng)村的扶貧效率在一定程度上不盡人意，擠占、挪用、改變用途等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，能發(fā)揮效率的大多是其他門類資金應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的公共性項(xiàng)目，如道路、飲水、供電、通訊、教育、衛(wèi)生等等，而真正的貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶在享受扶貧資金時(shí)卻被“邊緣化”，扶貧資金未能發(fā)揮直面貧困的扶貧效率。而扶貧互助資金由于其項(xiàng)目的特殊性，各級(jí)政府保障了資金的及時(shí)足額到位，互助社也將資金主要用在了貧困對(duì)象的生產(chǎn)發(fā)展借款上，帶動(dòng)了其他社會(huì)資金的扶貧行為，產(chǎn)生了扶貧資金的乘數(shù)效應(yīng)。

　　二、準(zhǔn)確把握互助資金試點(diǎn)的基本原則

　　互助資金試點(diǎn)工作，是扶貧機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系完善的有益探索，因此，在試點(diǎn)工作中，我們既要解放思想，大膽創(chuàng)新工作方式，又要準(zhǔn)確把握試點(diǎn)的基本原則和重要環(huán)節(jié)，從制度上防止試點(diǎn)步伐過(guò)快、攤子鋪得過(guò)大、監(jiān)管工作不力的現(xiàn)象發(fā)生。各試點(diǎn)單位在互助社組建、運(yùn)作中必須堅(jiān)持以下六項(xiàng)原則：

　　一是以行政村為單位組建互助社的原則。互助社只能在本行政村設(shè)立，吸收本村村民為互助社社員，不得跨村設(shè)立。

　　二是以貧困戶為主的原則。村民入社自愿，各村必須以貧困戶入社為主，“兩項(xiàng)制度銜接”已經(jīng)確認(rèn)的貧困戶，在入社社員中要占50%至80%的比例。在借款限額、還款期限、占用費(fèi)率等制度設(shè)計(jì)上，要處理好支持一般戶與貧困戶的關(guān)系，始終堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先、突出貧困戶的利益，通過(guò)規(guī)則和制度來(lái)保護(hù)貧困群眾。

　　三是交納基準(zhǔn)互助金入社的原則。社員交納的互助金是獲得社員資格和享受社員權(quán)利必須的前提條件，申請(qǐng)加入互助社的村民，必須交納互助金方能取得社員資格并享受社員權(quán)利。

　　四是不吸儲(chǔ)、不壘大戶、不從事未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則。吸儲(chǔ)是一種金融行為，未經(jīng)批準(zhǔn)、非專業(yè)機(jī)構(gòu)不能開展此業(yè)務(wù)，互助社是一個(gè)互助組織，既沒(méi)有吸儲(chǔ)的職能，也缺乏專業(yè)人才，一旦違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)，勢(shì)必帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，重蹈歷史上農(nóng)村合作基金會(huì)之覆轍；借款時(shí)的“壘大戶”必然導(dǎo)致資金被少數(shù)人利用，而大多數(shù)社員無(wú)錢可借，長(zhǎng)此以往，就會(huì)影響廣大社員的積極性，出現(xiàn)退社現(xiàn)象；互助資金金融化，會(huì)從根本上改變扶貧互助金的性質(zhì)、用途。在這里特別強(qiáng)調(diào)“三不紀(jì)律”：互助社不得吸收個(gè)人存款、不得在發(fā)放借款時(shí)“壘大戶”、不得將互助金用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　五是入社自愿、退社_的原則。農(nóng)戶入社 ……（未完，全文共5865字，當(dāng)前僅顯示2060字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《副縣長(zhǎng)在2010年全縣扶貧互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話》）