淺談目前我國國庫電子化及內(nèi)部控制機制

淺談目前我國國庫電子化及內(nèi)部控制機制
　　
　　近幾年，隨著我國國庫電子化的蓬勃發(fā)展，以及國庫業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，電子化已為我國國庫內(nèi)部控制廣泛應(yīng)用，控制的內(nèi)容，由會計業(yè)務(wù)擴展到經(jīng)營管理的各個方面，大大增強了國庫控制風(fēng)險的防范能力，為進一步推動我國財政_改革，逐步建立公共財政奠定了堅實的基礎(chǔ)。那么，什么是國庫電子化呢？現(xiàn)階段為什么要實行國庫電子化以及國庫電子化環(huán)境下的控制的構(gòu)成機制是什么呢？本文針對對這些問題做了些粗淺探討，僅供參考。
　　一、什么是國庫電子化？
　　國庫電子化指的是國庫管理、核算改變以往手工核算的方法，充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建信息平臺，實現(xiàn)電腦核算、記賬、及數(shù)據(jù)處理的工作方式。
　　二、現(xiàn)階段實行國庫電子化的意義
　　國庫電子化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)給國庫會計核算帶來深刻的變革，對完善國庫職能產(chǎn)生了積極的推動作用，促進了國庫職能向“核算、管理并重”型轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在：
　　電子化建設(shè)帶來國庫會計核算的深刻變革
　　以我區(qū)支庫為例，在年人行、工行分
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級國庫之間建立國庫電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，真正實現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化實時處理，成為了國庫電子化發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)階段國庫電子化工作的制高點。
　�。ǎ�、國庫單一賬戶體系決定了國庫網(wǎng)絡(luò)的功能和結(jié)構(gòu)
　　建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心。它決定了國庫電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，那就是以國庫為中心，與當(dāng)?shù)氐呢斦⒄魇諜C關(guān)、商業(yè)銀行以及上下級國庫之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，自動處理預(yù)算收入收納、報解和預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)包括國庫業(yè)務(wù)橫向聯(lián)網(wǎng)和縱向聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過多年建設(shè)，國庫系統(tǒng)已基本實現(xiàn)內(nèi)部縱向聯(lián)網(wǎng)。但是由于國庫、財政、征收機關(guān)、商業(yè)銀行等部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，相對獨立，從而導(dǎo)致橫向聯(lián)網(wǎng)尚處于起步階段，無縫銜接難以實現(xiàn)，致使一筆稅款要在納稅單位、代理銀行、征收機關(guān)、國庫和財政等部門重復(fù)處理，造成極大的資源浪費。
　�。ǎ�、國庫發(fā)展迫切需要業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理
　　在社會主義市場經(jīng)濟_下，多種所有制形式并存造成財政收支項目日趨細(xì)化，財政收支規(guī)模加速擴張，使得國庫業(yè)務(wù)量大、勞動強度高、稅款入庫環(huán)節(jié)多、監(jiān)督手段落后、資金風(fēng)險高等不足之處日益突出，客觀上迫切需要國庫、財政、征收機關(guān)、商業(yè)銀行等部門合作更密切、更協(xié)調(diào)。而只有進一步推進國庫網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，真正實現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理，才能把國庫人員從繁重的核算業(yè)務(wù)中解脫出來，有利于提高國庫分析質(zhì)量和國庫管理水平，防范國庫資金風(fēng)險，促進國庫從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變。
　　⒊促進國庫職能向“核算、管理并重”型轉(zhuǎn)變
　　（）、國庫會計核算自成體系，對充實區(qū)支庫人員提出了新的要求
　　正式運行后，區(qū)支庫作為中心支庫的子系統(tǒng)，通過“國庫內(nèi)部往來”匯劃資金，使區(qū)支庫獨立擺放，獨立地處理收支賬務(wù)、編制報表、辦理聯(lián)行查詢查復(fù)、憑證裝訂保管和事后監(jiān)督等相關(guān)事項，成為區(qū)支行一個業(yè)務(wù)較為獨立的部門。同時，對國庫崗位設(shè)置也提出了新的要求。按照內(nèi)控制度規(guī)定和操作流程需要，區(qū)支庫至少需設(shè)置會計主管崗、明細(xì)崗、資金崗、綜合崗等六個崗位，并且系統(tǒng)不允許兼崗。除核算職能外，區(qū)支庫還擔(dān)負(fù)著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督等管理職能。因此，在目前區(qū)支行國庫與會計部門合署辦公的情況下，人員相互兼職，國庫專職人員較少，無法充分履行管理職能。為充分履行國庫職能，人民銀行應(yīng)抓住機遇，健全國庫機構(gòu)，保障國庫人員的配足配齊，保證國庫人員不再在會計崗位兼職，促進國庫穩(wěn)定發(fā)展。
　　（）、國庫單一賬戶體系的建立，拓展了區(qū)支庫的職能空間
　　建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心，它拓寬了區(qū)支庫的服務(wù)空間，使區(qū)支庫的服務(wù)對象由原來有限的轄區(qū)內(nèi)的預(yù)算單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣䦶V大商品、勞務(wù)的提供者和實行跨區(qū)域支付，成為公共財政框架中國庫資金收付的樞紐。為更好地履行職能，客觀上要求國庫有更多的獨立性和自主權(quán)。因此，在財政國庫制度改革中，理順國庫管理_勢在必行。
　�。ǎ⒋_立國庫機構(gòu)、人員、經(jīng)費的相對獨立機制成為必然選擇
　　在中央銀行管理_改革的形勢下，應(yīng)進一步明確由人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)、國庫機構(gòu)單設(shè)、人員編制和經(jīng)費單列、業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)、會計核算獨立的新的國庫管理_。基層國庫與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行不再具有隸屬關(guān)系，而是直接接受上級國庫的領(lǐng)導(dǎo)。
　�。ǎ�、為區(qū)支庫職能轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良機
　　隨著在運行中的逐步完善，國庫部門將擁有自己的聯(lián)行系統(tǒng)，業(yè)務(wù)將實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化實時處理，電子化、網(wǎng)絡(luò)化程度進入到更高的水平，在一定程度上把國庫人員從繁瑣的核算業(yè)務(wù)中解脫出來。不但有更多時間和精力深入調(diào)查研究、開展業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督，而且更新了管理目標(biāo)和管理理念，改變了傳統(tǒng)的管理方法和習(xí)慣，促使國庫職能由傳統(tǒng)的重核算 ……（未完，全文共5605字，當(dāng)前僅顯示1968字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談目前我國國庫電子化及內(nèi)部控制機制》）