從江安的實(shí)踐看革命老區(qū)扶貧開發(fā)的困難和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、存在的主要困難和問題
（一）扶貧任務(wù)仍然艱巨
（二）貧困_自我發(fā)展能力差
（三）扶貧投入少，基礎(chǔ)薄弱
（四）貧困_對(duì)扶貧的主觀標(biāo)準(zhǔn)開始發(fā)生變化
（五）農(nóng)村居民更希望扶貧能夠以促進(jìn)生產(chǎn)為目的
（六）農(nóng)民至貧返貧因素呈現(xiàn)多元化
二、建議和對(duì)策
一是將縣級(jí)革命老區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌納入全省甚至是全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃
二是加大對(duì)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入、項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠等政策性支持力度
二是以解決貧困人口就業(yè)為目的，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
一要壯大工業(yè)規(guī)模、發(fā)展服務(wù)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位
三要加大投入，推進(jìn)農(nóng)村水電、能源、公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城鎮(zhèn)發(fā)展容量
四是完善衛(wèi)生防疫教育等設(shè)施，特別是完善醫(yī)療、就學(xué)體系，讓農(nóng)民工享受均等化服務(wù)
三是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目的，全力以赴推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一要從投入入手，采取政府扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合方式，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
四是找準(zhǔn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，提高扶貧開發(fā)綜合效益
……

江安縣是**市東部的一個(gè)革命老區(qū)縣，幅員面積911.73平方公里，現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s54萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口近七萬人。江安是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年通過加大革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)力度，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金投入，老區(qū)扶貧開發(fā)取得了明顯成效。
但是，作為革命老區(qū)縣，江安的扶貧開發(fā)工作還有大量的工作要做，如基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的難度較大。再加上越來越多的農(nóng)村人口外出務(wù)工，農(nóng)村基層組織力量薄弱，無法發(fā)揮其在脫貧致富道路上的領(lǐng)頭作用。2009年，農(nóng)村年純收入在1196元以下的建卡貧困人口4.4867萬人，占2001年建卡貧困人口14.94萬余人的30%,貧困人口總數(shù)居**市之首。
一、存在的主要困難和問題
（一）扶貧任務(wù)仍然艱巨。江安縣省級(jí)重
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略565字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
大。再加上越來越多的農(nóng)村人口外出務(wù)工，農(nóng)村基層組織無法發(fā)揮其在脫貧致富道路上的領(lǐng)頭作用。通鄉(xiāng)、通村公路、飲水、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、廣播電視、文化設(shè)施等大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，通達(dá)深度不夠，現(xiàn)在集中的問題是部分山區(qū)交通條件惡劣、用電質(zhì)量有待進(jìn)一步提高、部分農(nóng)戶住房相當(dāng)簡(jiǎn)陋。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì),江安縣尚有3359戶茅草房改造問題未得到解決。由于縣政府財(cái)力不足，嚴(yán)重制約全縣茅草房的改造進(jìn)度，也給全縣扶貧開發(fā)帶來負(fù)面影響。
（四）貧困_對(duì)扶貧的主觀標(biāo)準(zhǔn)開始發(fā)生變化。農(nóng)民由于收入水平和消費(fèi)能力增長，與外界的信息溝通不斷加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)環(huán)境、生活質(zhì)量、社會(huì)公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，這對(duì)扶貧開發(fā)工作有了更高的期望。
（五）農(nóng)村居民更希望扶貧能夠以促進(jìn)生產(chǎn)為目的。據(jù)貧困監(jiān)測(cè)反映，農(nóng)戶最希望得到的四大扶貧項(xiàng)目主要是技術(shù)培訓(xùn)、種植業(yè)、人畜飲水和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，選擇這些項(xiàng)目的農(nóng)戶分別占總調(diào)查數(shù)的31.35%、17.37%、12.46%和12.04%。
（六）農(nóng)民至貧返貧因素呈現(xiàn)多元化。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯的形勢(shì)下，農(nóng)民收入在極低水平上緩慢增長，而農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與市場(chǎng)聯(lián)系緊密，面臨的消費(fèi)價(jià)格與城市并無差別。加上各種保障制度還不完善，農(nóng)民面臨更多的至貧因素，主要是重大疾病、農(nóng)民子女高等教育以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害等。
二、建議和對(duì)策
江安縣作為西部大開發(fā)的革命老區(qū)縣，雖然享受了西部大開發(fā)中一些政策，群眾也得到了一些實(shí)惠，但是，與川北**市的一些老區(qū)縣比較，老區(qū)扶貧開發(fā)工作還做得不夠，特別是宣傳工作、政策研究和利用工作、上引下聯(lián)招商引資工作等都相對(duì)滯后。近年來，江安縣委、縣政府開始重視革命老區(qū)這塊“紅色”招牌，認(rèn)識(shí)到中央對(duì)革命老區(qū)縣有很多政策扶持、有很多優(yōu)惠政策可以利用。由于全省對(duì)革命老區(qū)的二次清理認(rèn)定特別是**市已申報(bào)的革命老區(qū)縣至今還沒有明文確定下來。江安的宣傳、對(duì)上聯(lián)系、扶貧開發(fā)對(duì)上政策爭(zhēng)取工作尤其顯得力不從心。為促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展建議：一是將縣級(jí)革命老區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌納入全省甚至是全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃。二是加大對(duì)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入、項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠等政策性支持力度。
同時(shí)完善落實(shí)好以下對(duì)策。首先是以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從扶貧的角度來說，推進(jìn)工業(yè)化要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，抓住省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣促跨越發(fā)展的機(jī)遇，依托搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大工業(yè)規(guī)模。在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的同時(shí)，突出抓好以工促農(nóng)、農(nóng)工互惠的工業(yè)化發(fā)展模式，以江安“果、畜、竹”發(fā)展的自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。因此，要充分發(fā)揮政府和部門在工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取在革命老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制的框架內(nèi)，積極爭(zhēng)取在政策、資金和重大項(xiàng)目安排上享受革命老區(qū)的全方位的政策支持和照顧，如享受革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于老區(qū)建設(shè)發(fā)展。
二是以解決貧困人 ……（未完，全文共3142字，當(dāng)前僅顯示1587字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從江安的實(shí)踐看革命老區(qū)扶貧開發(fā)的困難和對(duì)策》）