關(guān)于推進(jìn)我區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)研報(bào)告和政策建議

目錄/提綱：……
一、“十一五”期間行政服務(wù)工作回顧
（一）致力于“健全”，不斷完善制度體系
（二）致力于“規(guī)范”，落實(shí)項(xiàng)目集中受理
（三）致力于“創(chuàng)新”，全力提高審批效率
（四）致力于“擴(kuò)容”，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域
（五）致力于“完善”，不斷提升運(yùn)行水平
二、既往工作存在的主要問(wèn)題及成因
（一）項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底
（二）業(yè)務(wù)開展不平衡
（三）辦件質(zhì)量參差不齊
（四）考勤考核舉步維艱
（五）依法行政能力不強(qiáng)
（六）中心管理的職能不強(qiáng)
（七）網(wǎng)上辦公與電子政務(wù)未能如期運(yùn)行
三、解決我區(qū)行政服務(wù)工作問(wèn)題的對(duì)策與建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）著力抓好行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)工作
（三）著力抓好行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，確�！拔鍌�(gè)到位”
（四）加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)
1、編制行_力運(yùn)行流程
2、建立行_力數(shù)據(jù)庫(kù)
3、建設(shè)行_力網(wǎng)上運(yùn)行信息系統(tǒng)
（五）創(chuàng)新機(jī)制，從求時(shí)效向求功能轉(zhuǎn)型
（六）創(chuàng)新手段，從流程化向信息化轉(zhuǎn)型
……
關(guān)于推進(jìn)我區(qū)行政審批服務(wù)改革的
調(diào)研報(bào)告和政策建議

創(chuàng)新服務(wù)方式，提升辦事效率是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，不能有絲毫松懈。建設(shè)“服務(wù)順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。今年是“十一五”收關(guān)之年，明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委全面提速要求和八屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)行政審批服務(wù)工作的全面提速,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,更好地方便群眾并服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助推我區(qū)“八型”政府的建設(shè)。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)從審批型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。公共行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）結(jié)合自身工作實(shí)際，采取調(diào)查問(wèn)卷、電話回訪、入戶走訪、考察學(xué)習(xí)、聽取匯報(bào)，座談?dòng)懻摰榷喾N方式對(duì)中心服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務(wù)需求、群眾對(duì)服務(wù)的滿意度等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)，我區(qū)高度重視行政審批制度改革工作，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問(wèn)題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，探索我區(qū)行政審批服務(wù)改革的一些舉措，供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、“十一五”期間行政服務(wù)工作回顧
2002年8月1日，隨著我國(guó)行政審
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略844字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
性，指導(dǎo)駐場(chǎng)部門以“服務(wù)提質(zhì)，審批提速”為目標(biāo)，采取了“四個(gè)創(chuàng)新”舉措，不斷探索服務(wù)新方式。一是創(chuàng)新硬件設(shè)施。2008年投資325萬(wàn)元擴(kuò)建了服務(wù)大廳，擴(kuò)建后的大廳安裝了寬帶，實(shí)現(xiàn)了整體入網(wǎng)，大大提高了辦事效率，為無(wú)紙化審批奠定了基礎(chǔ)，有利地促進(jìn)了中心工作良性發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。實(shí)行 “無(wú)假日、導(dǎo)向、即時(shí)、主動(dòng)、優(yōu)先、延時(shí)、承諾、網(wǎng)上”八項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了便捷、高效、規(guī)范的集成“服務(wù)鏈”。三是創(chuàng)新審批通道。開設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，安排專職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資500萬(wàn)元以上市、區(qū)確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批，并協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)投資50萬(wàn)元以上新辦企業(yè)投資項(xiàng)目審批，同時(shí)對(duì)經(jīng)“綠色通道”協(xié)調(diào)審批后的投資項(xiàng)目，實(shí)行“保姆式”服務(wù)。四是創(chuàng)新聯(lián)辦制度。凡涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收；建立實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，并將聯(lián)席會(huì)議辦公室與重點(diǎn)投資項(xiàng)目辦公室合并辦公；制定了“綠色通道”聯(lián)絡(luò)員制度，做好跟蹤服務(wù)，切實(shí)為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。
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中心高度重視項(xiàng)目建設(shè)，按照“能進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，積極開拓項(xiàng)目建設(shè)新內(nèi)容，拓展了業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，擴(kuò)充了中心的審批職能，切實(shí)體現(xiàn)了“新型中心”的務(wù)實(shí)性、服務(wù)性和親民性。一是爭(zhēng)取審批授權(quán)。中心通過(guò)爭(zhēng)取部門對(duì)中心窗口的審批充分授權(quán)，新增了督辦輻射安全許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、解除勞動(dòng)關(guān)系等審批、服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)，為中心的有效運(yùn)行提供了前提。二是拓展業(yè)務(wù)范圍。通過(guò)三次清理、核實(shí)了區(qū)保留的行政審批項(xiàng)目；及時(shí)調(diào)整了窗口設(shè)置，保留了13個(gè)窗口，撤消了財(cái)政核算中心等5個(gè)窗口，新增了新農(nóng)合窗口，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，為中心“一站式”服務(wù)高效奠定基礎(chǔ)。三是延伸審批空間。中心正在積極爭(zhēng)取水、電、氣、通訊等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)駐中心，同時(shí)探索新的管理辦法，嘗試設(shè)立分中心管理，延伸審批服務(wù)的空間，增加審批監(jiān)管的服務(wù)內(nèi)容。
（五）致力于“完善”，不斷提升運(yùn)行水平
按照審批內(nèi)容、審批程序和審批時(shí)限等要素將進(jìn)駐項(xiàng)目劃分為建設(shè)、建證和證照三種類型。在中心運(yùn)行過(guò)程中，證照類項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了隨到隨辦，對(duì)于工作暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們一方面積極與各部門協(xié)調(diào)，尋求部門對(duì)大廳的支持和對(duì)窗口負(fù)責(zé)人的充分授權(quán)，另一方面我們提出了“兩個(gè)集中”的解決方案，即部門行政許可職能向一個(gè)處室集中，部門行政許可處室向政務(wù)大廳整建制集中。特別是為了在優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批程序方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們成立了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作組，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，并實(shí)施效能監(jiān)察，為重點(diǎn)項(xiàng)目著實(shí)落地提供了強(qiáng)有力的組織保障。幾年來(lái)，中心為順城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，2009年被區(qū)委、區(qū)政府授予推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位。
二、既往工作存在的主要問(wèn)題及成因
目前我區(qū)行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底
至目前，中心進(jìn)駐項(xiàng)目不夠，部分窗口單位人員雖已進(jìn)駐，但項(xiàng)目并沒有在中心進(jìn)行辦理，使中心無(wú)法實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”和“一站式服務(wù)”的宗旨。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，兩頭受理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至只是在單位受理的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，部分單位的人員或項(xiàng)目不進(jìn)中心的做法，在很大程度上對(duì)其他窗口單位造成了不良的影響，有些單位本已進(jìn)駐中心辦理的項(xiàng)目也因此出現(xiàn)再次移出中心的現(xiàn)象，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
（二）業(yè)務(wù)開展不平衡
中心業(yè)務(wù)開展是中心存在的生命線，但我區(qū)中心業(yè)務(wù)情況很不平衡：一是部門之間不平衡，**個(gè)入駐部門，目前只有**個(gè)部門的窗口開展業(yè)務(wù)，另外**個(gè)窗口單位業(yè)務(wù)空白。二是業(yè)務(wù)涉及項(xiàng)目單一，目前，經(jīng)梳理的**個(gè)中心行政許可審批服務(wù)項(xiàng)目只有**項(xiàng)開展過(guò)業(yè)務(wù)，其他**項(xiàng)均為空白。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是，部分項(xiàng)目存在兩頭受理，甚至人員實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)辦件的事實(shí)。由于項(xiàng)目進(jìn)駐中心集中辦理率很低，造成大部分窗口工作人員上班時(shí)間無(wú)事可干，精神狀態(tài)死氣沉沉，甚至無(wú)事生非，紀(jì)律上很難管理，久而久之窗口工作人 ……（未完，全文共8679字，當(dāng)前僅顯示2370字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)研報(bào)告和政策建議》）