2011年我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作指導(dǎo)意見

目錄/提綱：……
一、堅持職權(quán)法定，正確履行安全監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)
（一）嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則
（二）嚴(yán)格遵守處罰法定的原則
（三）嚴(yán)格遵守公正、公平的原則
二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平
（一）認(rèn)真編制監(jiān)管執(zhí)法計劃
（二）合理確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、家次
（三）確保監(jiān)管執(zhí)法計劃執(zhí)行到位
三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法
（一）盡快實(shí)施委托執(zhí)法
（二）確保執(zhí)法主體合法
（三）執(zhí)法人員必須持證
四、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益
（一）確保程序合法
（二）嚴(yán)格依法調(diào)查取證
（三）充分保障當(dāng)事人的權(quán)利
五、規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，建立健全執(zhí)法案卷評查制度
（一）正確使用行政執(zhí)法文書
（二）必須使用統(tǒng)一格式的法律文書
（三）建立行政執(zhí)法案卷評查制度
六、加強(qiáng)自律和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)各級行政執(zhí)法責(zé)任制
（一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落實(shí)
……
2011年我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作指導(dǎo)意見

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、**安監(jiān)所，各工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）管委會安監(jiān)部門，局屬各科室（大隊(duì)）：
近年來，我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作在各級黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法意識，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和制裁了各種安全生產(chǎn)違法行為，取得了比較顯著的工作成效。特別是去年以來，通過明確執(zhí)法單位、統(tǒng)一執(zhí)法代號、規(guī)范執(zhí)法程序、制定執(zhí)法計劃、實(shí)行單項(xiàng)考核、匯編執(zhí)法依據(jù)等一系列工作，為做好今年及“十二五”期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
但是，工作中也存在一些不容忽視的問題。一是監(jiān)管執(zhí)法計劃的編制隨意性、不平衡性較大，有的一個月檢查上百家、有的只有幾家；二是檢查記錄不完整，有的檢查后無記錄或記錄不全，有初查無復(fù)查，記錄不準(zhǔn)確、內(nèi)容千篇一律；三是執(zhí)法文書使用不規(guī)范，有的用《責(zé)令改正指令書》代替《現(xiàn)場檢查記錄》、《強(qiáng)制措施決定書》，有的文書編號錯
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程度相當(dāng)。可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平
（一）認(rèn)真編制監(jiān)管執(zhí)法計劃。按照國家安監(jiān)總局第24號令的要求，各安監(jiān)所及各工業(yè)園區(qū)管委會（投創(chuàng)中心）安監(jiān)部門應(yīng)認(rèn)真分析本地安全生產(chǎn)情況，科學(xué)測算執(zhí)法檢查在全年工作中的比重，突出重點(diǎn)、周密安排，制定好2011年度監(jiān)管工作計劃，并將計劃于2011年2月28日前報局備案。在此基礎(chǔ)上，各執(zhí)法單位要細(xì)化月度監(jiān)管計劃。月計劃要明確到責(zé)任人和被監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并將每月的計劃執(zhí)行情況于當(dāng)月底前報局法制科，同時報送下月計劃。
（二）合理確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、家次。各安監(jiān)所及各工業(yè)園區(qū)管委會（投創(chuàng)中心）安監(jiān)部門應(yīng)參照鄞安監(jiān)管〔2009〕82號文件，緊緊圍繞年度重點(diǎn)工作，確定執(zhí)法檢查的對象、重點(diǎn)、檢查家次、內(nèi)容、方式和時間安排等，但檢查方式定為初查和復(fù)查兩種。今年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)企業(yè)為非煤礦山、危化、冶金、鑄造、造紙等高危行業(yè)以及機(jī)械制造等企業(yè)；重點(diǎn)事項(xiàng)為企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安管人員配備、教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、隱患排查治理、承包承租以及打擊安全生產(chǎn)非法違法行為等。各單位要在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭全年檢查總家次比去年增加10%-20%。符合委托條件的安監(jiān)所，也可以參照總局制定的《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》（*監(jiān)總政法〔2010〕183號）進(jìn)行計劃編制。
（三）確保監(jiān)管執(zhí)法計劃執(zhí)行到位。各執(zhí)法單位應(yīng)按照月計劃開展監(jiān)督檢查工作，按月對監(jiān)管執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查，未能完成計劃的在下月工作日中追加，確保監(jiān)管執(zhí)法計劃的完成�，F(xiàn)場執(zhí)法檢查要制定現(xiàn)場檢查方案，并嚴(yán)格按照規(guī)定，如實(shí)填寫現(xiàn)場檢查記錄、整改指令書、復(fù)查意見書等執(zhí)法文書，并及時整理歸檔。建立執(zhí)法工作臺賬，及時上報執(zhí)法工作統(tǒng)計報表，定期匯報執(zhí)法情況。此外，為提高行政執(zhí)法工作的信息化、智能化水平，局同步組織開發(fā)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)（軟件），各執(zhí)法單位要積極配合，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入、系統(tǒng)試運(yùn)行等相關(guān)工作。
三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法
（一）盡快實(shí)施委托執(zhí)法。對已符合委托條件的，一次性安排委托，不符合委托條件的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，及早獲得委托。委托后，必須以委托單位的名義執(zhí)法，實(shí)施行政處罰。未經(jīng)委托的，不得從事安全生產(chǎn)行政處罰。今年實(shí)施委托執(zhí)法的單位，年度立案查處數(shù)等考核指標(biāo)，另行下達(dá)。
（二）確保執(zhí)法主體合法。各執(zhí)法單位不得以各級“安委會”、“安委辦”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時機(jī)構(gòu)的名義對外執(zhí)法。嚴(yán)禁以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義對外執(zhí)法。
（三）執(zhí)法人員必須持證。取得省安監(jiān)局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》持證人員，可依法對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰的承辦人員，必須取得《**省行政執(zhí)法證》。在調(diào)查取證或者執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份，并記錄在有關(guān)執(zhí)法文書當(dāng)中。
四、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益
（一）確保程序合法。各執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法工作,必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限進(jìn)行。各單位執(zhí)法人員（包括受委托人員）在開展行政執(zhí)法工作時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《**市**區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》。
（二）嚴(yán)格依法調(diào)查取證。在調(diào)查取證過程中，必須全面、客觀、公正的開展調(diào)查，收集的證據(jù)必須查證屬 ……（未完，全文共3727字，當(dāng)前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《2011年我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》）