食品安全監(jiān)管部門職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、市食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的由來(lái)
二、食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的原則、目標(biāo)和方案
三、食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的具體實(shí)施意見
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真做好食品安全職能調(diào)整工作
第二、精心組織，確保職能調(diào)整工作平穩(wěn)過(guò)渡
第四、立足當(dāng)前，切實(shí)抓好元旦春節(jié)的食品安全監(jiān)管工作
……
副市長(zhǎng)在市食品安全監(jiān)管部門職能調(diào)整工作會(huì)議上的講話

同志們：
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決 定》(國(guó)發(fā)23號(hào)文)和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的一系列指示精神，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神，市政府在最近召開了第56次常務(wù)會(huì)議上，討論通過(guò)了《關(guān)于本市食品安全有關(guān)監(jiān)管部門職能調(diào)整的方案》，并以市政府名義發(fā)布《關(guān)于本市食品安全有關(guān)監(jiān)管部門職能的決定》,對(duì)本市食品監(jiān)管職能作了相應(yīng)調(diào)整。這次部門職能調(diào)整時(shí)間緊，要求高，對(duì)社會(huì)涉及面廣。為了確保食品安全日常監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡，今天市政府召開專題會(huì)議，請(qǐng)區(qū)、縣分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)邀請(qǐng)市人大、政協(xié)和高院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，就這次職能調(diào)整的背景、內(nèi)容、具體實(shí)施方案等作一傳達(dá)和整體安排，便于各方統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，齊心協(xié)力，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的順利到位。
一、市食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的由來(lái)
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視食品安全問(wèn)題，近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)。今年上半年，發(fā)生了轟動(dòng)全國(guó)的“****奶粉事件”，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，_總理親自做了批示，國(guó)家六部委聯(lián)合行動(dòng)，在全國(guó)范圍-內(nèi)開展了以打擊劣質(zhì)嬰兒奶粉為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。由此產(chǎn)生的食品安全話題，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前食
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行監(jiān)管的條件還不具備，需要積極創(chuàng)造條件逐步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
我們提出了“綜合性、專業(yè)化、成體系”。所謂 “綜合性”，是指食品安全管理是一項(xiàng)綜合性工作。食品安全“從田頭到餐桌”，鏈條長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，必須實(shí)施跨部門、跨行業(yè)的綜合治理。對(duì)與食品安全治理相關(guān)的要素，如政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息、檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管等應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合平衡與協(xié)調(diào)，避免多頭重復(fù)，減少管理磨擦和成本。食品安全監(jiān)管在多部門參與的同時(shí)，要求通過(guò)綜合達(dá)到行政資源共享，形成政府、社會(huì)的監(jiān)管合力。所謂“專業(yè)化”，是指與一般的市場(chǎng)監(jiān)管相比，食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的行政監(jiān)管，需要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍和有力的技術(shù)支撐，同時(shí)要在對(duì)食品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)上對(duì)食品安全進(jìn)行分類治理。這是保證食品安全監(jiān)管的必要條件。所謂“成體系”是指食品安全是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有一個(gè)健全的組織架構(gòu)，又要有一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的體系。對(duì)政府管理而言，需要法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)管等；對(duì)社會(huì)而言，需要企業(yè)自律、行業(yè)約束、新聞監(jiān)督和公眾參與等。最近吳儀副總理也強(qiáng)調(diào)，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管_，構(gòu)建食品安全法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系和誠(chéng)信體系。我們要按照這一預(yù)期目標(biāo)，積極創(chuàng)造條件，力求在本市食品安全監(jiān)管中，逐步構(gòu)建和完善“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式。
市政府提出了“制定階段方案”的原則，這個(gè)階段方案是我們今天會(huì)議要重點(diǎn)解決的問(wèn)題：第一，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)(包括餐飲業(yè)、食堂等)以及保健食品、化妝品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，劃歸食品藥品監(jiān)管部門；第二，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的除保健食品以外的其它食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，劃歸質(zhì)量技監(jiān)部門。
食品安全包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通和食品消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的管理模式，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管千般是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。此外的食品生產(chǎn)加工、食品流通和食品消費(fèi)三個(gè)基本環(huán)節(jié)是當(dāng)前需要強(qiáng)化監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域�？紤]到我國(guó)法律制度和管理_方面的調(diào)整還有一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“由一個(gè)部門為主進(jìn)行監(jiān)管’’目標(biāo)的條件尚不成熟。為此，根據(jù)本市實(shí)際情況，市政府決定制定階段性的職能調(diào)整方案，有計(jì)劃地分步推進(jìn)。
這里需要說(shuō)明的是，保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品的審批注冊(cè)。鑒于保健食品的特殊性，為了便于專業(yè)化管理，并體現(xiàn)《行政許可法》責(zé)權(quán)一致的原則，實(shí)行誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)管理。因此，市政府決定對(duì)保健食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)由食品藥品監(jiān)管部門“一個(gè)部門為主進(jìn)行監(jiān)管”。
職能調(diào)整后，衛(wèi)生部門在食品安全方面不再承擔(dān)包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等監(jiān)管職責(zé)�！妒称沸l(wèi)生法》授予衛(wèi)生部門對(duì)食品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)和保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)；《食品衛(wèi)生法》授予衛(wèi)生部門對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)。職能調(diào)整后，市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家衛(wèi)生部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，履行食品安全監(jiān)管職能。市食品藥品監(jiān)管局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，要加強(qiáng)與國(guó)家食品安全監(jiān)管部門的對(duì)口聯(lián)系，執(zhí)行衛(wèi)生部以及其他國(guó)家部委依法制定的食品安全規(guī)章和規(guī)范性文件，落實(shí)衛(wèi)生部等國(guó)家有關(guān)主管部門下達(dá)的工作部署和指示。職能調(diào)整后本市相關(guān)部門涉及食品安全監(jiān)管的職責(zé)分工是市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)以及保健食品的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)除保健食品以外的食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管；市農(nóng)委按照現(xiàn)有職責(zé)，負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商行政管理局按照現(xiàn)有職責(zé)，負(fù)責(zé)食品生生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處、取締；市商委等其他相關(guān)部門有關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)不作調(diào)整。
三、食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的具體實(shí)施意見
市政府已經(jīng)確定，這次食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的交接日期為2005年1月1日。確定這個(gè)日子作為交接點(diǎn)，是按照國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的時(shí)間規(guī)定而定的。這個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行工作職責(zé)的移交，既有利于年工作的安排，更是考慮到落實(shí)食品安全監(jiān)管工作的緊迫性。根據(jù)這個(gè)移交時(shí)點(diǎn)要求，11月18日曉渡副市長(zhǎng)和我召開了會(huì)議，專題研究食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的組織實(shí)施，提出了職能調(diào)整交接工作“先平移、再梳理、抓緊銜接”的過(guò)渡原則。11月下旬，我和俊勇副秘書長(zhǎng)又多次召集市政府法制辦、市編辦、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門，就職責(zé)劃分、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)，召開專題會(huì)議進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)。市政府辦公廳已將 ……（未完，全文共7306字，當(dāng)前僅顯示2565字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《食品安全監(jiān)管部門職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作會(huì)議上的講話》）