淺談如何加強(qiáng)上海國(guó)際大都市人才隊(duì)伍建設(shè)

目錄/提綱：……
一、上海戰(zhàn)略性人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境分析
（一）從地理環(huán)境看，上海具有人才集聚的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)
（二）從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，上海正成為海內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司投資發(fā)展的熱土
（三）從發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化正不斷推動(dòng)各國(guó)城市國(guó)際化的進(jìn)程
二、“人才隊(duì)伍建設(shè)”的主要途徑與方法
（一）加快政府人事職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合理、科學(xué)的人事行政管理體系
（二）以吸引海外高層次人才為重點(diǎn)，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)
（三）以完善宏觀調(diào)控手段為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人才開發(fā)的力度
（四）以三大類人才開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪緊缺人才開發(fā)工程
（五）加快社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制的形成，營(yíng)造“學(xué)習(xí)型城市”的氛圍
（六）以公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)為切入口，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)
……
淺議如何加強(qiáng)上海國(guó)際大都市人才隊(duì)伍建設(shè)

【摘要】大力提升與上海國(guó)際大都市地位相匹配的人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是上海在經(jīng)濟(jì)全球化過程中找準(zhǔn)自身發(fā)展位置，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑，也是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。該文根據(jù)新世紀(jì)上海的城市定位和功能，設(shè)計(jì)了人才國(guó)際化等六大戰(zhàn)略，提出了現(xiàn)代化國(guó)際大都市人才資源開發(fā)的具體思路、途徑及方法，著重在人才建設(shè)的新觀念、新思維、新機(jī)制上做文章，努力探索與國(guó)際接軌的人才開發(fā)與管理之路。
【關(guān)鍵詞】上海國(guó)際大都市 人才隊(duì)伍 建設(shè)


上海開埠150多年的歷史是從封閉到開放，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過程。隨著21世紀(jì)的開始，當(dāng)我們致力于增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，探索上海國(guó)際大都市人才資源開發(fā)新路，更應(yīng)符合上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的要求，符合經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO后的大趨勢(shì)，符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大格局對(duì)建設(shè)國(guó)際大都市的要求，并研究和借鑒其他大都市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，勢(shì)在必勝。
一、上海戰(zhàn)略性人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境分析
（一）從地理環(huán)境看，上海具有人才集聚的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)
上海位于中國(guó)南北海岸線中心、太平洋西環(huán)航線的要沖，是中國(guó)面向世界對(duì)外開放的重要門戶。處于沿江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)開放交叉點(diǎn)的上海，可溝通和廣袤腹地及世界各國(guó)的聯(lián)系，具有對(duì)內(nèi)、對(duì)
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展政策以及社會(huì)文化的相互影響，城市國(guó)際化趨勢(shì)不可阻擋。
1981年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科恩（R?B?Cohen）基于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，首次提出了“全球城市”（Global City）的概念。他認(rèn)為，全球城市是作為新的國(guó)際勞動(dòng)分工的協(xié)調(diào)和控制中心而出現(xiàn)的。以后，各國(guó)學(xué)者對(duì)所謂國(guó)際化城市作了進(jìn)一步的研究，不斷拓展它的內(nèi)涵。實(shí)際上，無(wú)論是世界城市（World City）、全球城市、國(guó)際性城市（International City），都屬于國(guó)際化城市的范疇，意味著經(jīng)濟(jì)全球化已開始導(dǎo)致城市國(guó)際化。
毫無(wú)疑問，城市國(guó)際化進(jìn)程將促使國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。美國(guó)總統(tǒng)2000年5月向國(guó)會(huì)提出的一項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃有，在2001年至2003年，美國(guó)對(duì)高科技人才引進(jìn)的名額將從每年11.5 萬(wàn)人增加到20萬(wàn)人；德國(guó)內(nèi)閣也在2000年5月通過了向從非歐盟國(guó)家引進(jìn)的信息技術(shù)人才發(fā)放“綠卡”的規(guī)定；日本計(jì)劃采取各種措施，使外籍科研人員占科研人員總數(shù)的比例在今后幾年達(dá)到30%。面對(duì)如此態(tài)勢(shì)，上海的人才國(guó)際化進(jìn)程必須實(shí)施超常規(guī)戰(zhàn)略。
二、“人才隊(duì)伍建設(shè)”的主要途徑與方法
如何吸引人才、留住人才，并激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速構(gòu)筑國(guó)際人才高地，需要探索新的途徑與方法，重在機(jī)制與環(huán)境上下功夫。第一，以事業(yè)吸引人，上海宏偉的發(fā)展目標(biāo)和美好前景是吸引人才的前提條件。第二，靠機(jī)制留住人，尤其在用人機(jī)制和分配機(jī)制等各個(gè)方面，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)運(yùn)作。第三，靠環(huán)境吸引人，包括形成一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境；完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境等。具體途徑可從以下幾個(gè)方面來(lái)探索。
（一）加快政府人事職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合理、科學(xué)的人事行政管理體系
一是主體分離。按照政企、政資、政事、政社分開的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移行業(yè)和社會(huì)事業(yè)管理職能，充分發(fā)揮社會(huì)各界，尤其是人事中介組織在人才管理中的作用；強(qiáng)化綜合管理部門及其職能，清理并完善現(xiàn)行人事行政法規(guī)體系，做好政府人事規(guī)章的“立、改、廢”工作，推進(jìn)政府人事工作法制化。二是微觀淡出。調(diào)整人事行政管理幅度及層次，重組人事行政工作流程，建立高效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和政府人事信息系統(tǒng)。職能重心由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，由政策轉(zhuǎn)向法制，由操作轉(zhuǎn)向監(jiān)控。三是方式轉(zhuǎn)變。在清理現(xiàn)行人事行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，改革行政審批制度，由審批制轉(zhuǎn)向登記制，市場(chǎng)的自主運(yùn)作權(quán)完全下放給市場(chǎng)主體自身。同時(shí)，建立并完善人事行政服務(wù)體系，由審批型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型管理。
現(xiàn)階段，要在進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革的基礎(chǔ)上，把政務(wù)公開、轉(zhuǎn)變職能作為抓手，深化管辦分離機(jī)制，改革政府管理模式，以適應(yīng)入世后急劇增長(zhǎng)的人事人才服務(wù)需求。就市人事局內(nèi)部工作機(jī)制而言，可以從以下幾個(gè)方面入手：
1、進(jìn)一步改進(jìn)管理方式
首先，對(duì)保留的審批項(xiàng)目，建立和完善審批責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。其次，對(duì)取消的審批事項(xiàng)，采取多元化管理措施，一部分逐步移交給中介組織，一部分需要政府繼續(xù)實(shí)施有效監(jiān)管的，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，另一部分采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有效管理。第三，對(duì)涉及到公眾和機(jī)構(gòu)管理審批對(duì)象的審批項(xiàng)目，集中到市人事局業(yè)務(wù)受理處開展一門式服務(wù)，同時(shí)在網(wǎng)上公布辦理程序、條件等，開展網(wǎng)上申請(qǐng)、登記，限時(shí)審批辦結(jié)。
2、進(jìn)一步深化“管辦分離”的工作機(jī)制
加強(qiáng)管辦分離運(yùn)作機(jī)制的實(shí)踐探索和理論研究，為深化管辦分離和推進(jìn)一門服務(wù)提供依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步提高“一門式”服務(wù)的總體質(zhì)量，力爭(zhēng)通過ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，保持其有效運(yùn)行，為基層單位和各類人才進(jìn)行規(guī)范高效的人事服務(wù)提供機(jī)制保證。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大人事政策宣傳范圍。如：編制人事人才政策及業(yè)務(wù)受理問答，引入知名企業(yè)展示，設(shè)立人事人才工作近期信息公告欄等，通過一系列的政務(wù)公開舉措，進(jìn)一步方便群眾、方便企事業(yè)用人主體。
3、大力推進(jìn)人事人才信息化建設(shè)
實(shí)現(xiàn)人事人才工作的信息化，加大政府人事行政的公開度、透明度，為群眾和用人主體提供方便高效的服務(wù)，是人事系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的又一個(gè)重要舉措。下一階段，要以構(gòu)建“網(wǎng)上人事局”為目標(biāo)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力開發(fā)“電子政務(wù)”。重點(diǎn)辦好21世紀(jì)人才網(wǎng)、“上海人事”政府門戶網(wǎng)分網(wǎng)站和人事系統(tǒng)“內(nèi)網(wǎng)”，開發(fā)“網(wǎng)上辦事”功能，力爭(zhēng)在年內(nèi)把所有面向基層、面向群眾的人事人才業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)辦理，方便群眾、企事業(yè)單位的服務(wù)需求；著力推進(jìn)“人事管理信息系統(tǒng)”、“政務(wù)辦公與服務(wù)系統(tǒng)”、“辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”和“人事人才決策支持系統(tǒng)”的建設(shè)，提高人事行政的信息化水平，加速構(gòu)建“網(wǎng)上人事局”。
（二）以吸引海外高層次人才為重點(diǎn)，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)
緊緊圍繞上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，把海外人才工作的重點(diǎn)定位在信息、金融、汽車、成套 ……（未完，全文共7188字，當(dāng)前僅顯示2524字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何加強(qiáng)上海國(guó)際大都市人才隊(duì)伍建設(shè)》）