關(guān)于水利工程建設(shè)項目招標投標工作的探討

關(guān)于水利工程建設(shè)項目招標投標工作的探討
　　
　　1999年以后，隨著《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部14號令）、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）等法規(guī)的相繼頒布施行，水利工程招標投標進入了一個新的發(fā)展階段。目前招投標工作已逐步規(guī)范化、程序化。筆者作為一名治淮重點工程建設(shè)項目的建設(shè)管理者，組織、參加了大量水利工程項目的招投標工作，在此就如何做好水利工程招投標工作談一點看法。
　　一、充分做好招標投標有關(guān)政策、技術(shù)的積累
　　1、熟練掌握招投標有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定
　　掌握國家及有關(guān)部門的政策法規(guī)和規(guī)定是前提，包括國家法律《中華人民共和國招標投標法》，有關(guān)部委的常用有關(guān)規(guī)定、辦法如《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部14號令）、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（八部委30號令）等，其他一些相關(guān)規(guī)定如《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（發(fā)改委3號令）、《招標公告發(fā)
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資格、技術(shù)、人員等條件，還須向國家
　　計委提交評標報告。特殊項目可不招標
　　但須報批，故一般不采用自行招標。
　　（2）確定招標方式
　　招標方式分為公開招標與邀請招
　　標。邀請招標是以投標邀請書的方式邀
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　　標投標法》規(guī)定國家重點項目須經(jīng)國家
　　發(fā)改委批準才可以進行邀請招標，而其
　　招標程序比起公開招標只多不少，故一
　　般應(yīng)采用公開招標。
　　（3）確定招標項目
　　國家對必須招標項目的規(guī)模、范圍
　　和標準有明確的規(guī)定，所以一般的水利
　　工程項目，原則上必須全部招標，不得以
　　
　　任何理由規(guī)避招標。只有勘察設(shè)計因
　　資料占有、設(shè)計單位前期投入等具體
　　情況，有時不完全具備公開招標條件，
　　但一般可根據(jù)具體情況進行部分階段
　　招標（如初步設(shè)計、招標、施工階段設(shè)
　　計）。
　�。�4）招標具備的條件
　　14號令對勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、
　　重要設(shè)備材料等招標具備的條件有明
　　確的規(guī)定，不得違反。但一般設(shè)計招標
　　時往往因為項目尚未批復(fù)，作為國家
　　投資項目，資金當然也無法落實，相應(yīng)
　　資金條件不好滿足；同時近年國家加
　　大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，大部分項目存
　　在初設(shè)批復(fù)晚但工期進度要求緊，為
　　保證工程盡快開工，可提前做招標準
　　備，但開評標工作必須在初設(shè)批復(fù)后
　　開展。
　�。�5）分標
　　水利建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)后，
　　應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和工程特點以及
　　工程項目的組成情況，按照有利于工
　　程實施和便于管理控制的原則，系統(tǒng)
　　地將工程分為若干個標。劃分標段時
　　要充分征求設(shè)計單位意見，盡量做到
　　各個標段施工不相互交叉，有利于工
　　程施工和建設(shè)管理；行政區(qū)劃也應(yīng)考
　　慮；同時控制好標段建設(shè)規(guī)模和投資
　　規(guī)模，原則上每個標段投資最好在
　　1000萬元以上，避免施工單位數(shù)量太
　　多不利于控制施工質(zhì)量和建設(shè)管理。
　　2、招標工作計劃備案
　　備案的形式是招標人正式行文報
　　告主管部門。
　　3、編制招標文件
　　招標文件一般商務(wù)文件由招標代
　　理機構(gòu)編制，技術(shù)條款和招標圖紙由
　　設(shè)計單位編制。除招標圖紙由設(shè)計單
　　位提供外，其他一般由代理機構(gòu)印刷。
　　招標文件專家審查會可由招標人或招
　　標代理機構(gòu)組織。
　　4、發(fā)布招標信息
　　為貫徹招標投標法，保證招標工
　　作的公開性和公平性，打破地域和行
　　業(yè)界限，給予所有投標人均等的機會，
　　應(yīng)在國家指定的媒體（如《中國采購與
　　招標網(wǎng)》、《中國水利報》、《中國日報》、
　　《中國建設(shè)報》和《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》）上
　　發(fā)布招標公告（投標邀請書），也可增
　　加在招標人網(wǎng)站、招標代理機構(gòu)網(wǎng)站
　　等發(fā)布。招標信息一般由代理機構(gòu)聯(lián)
　　系發(fā)布。
　　5、資格審查
　　資格審查分為資格預(yù)審和資格后
　　審，目前水利招標項目一般采用資格
　　后審。
　　6、發(fā)售招標文件（資格預(yù)審文件）
　　招標文件須有招標人、招標代理
　　機構(gòu)、設(shè)計單位蓋章，可提供電子版；
　　一般可由招標代理機構(gòu)發(fā)售。
　　7、編制標底
　　為保護投標人的合法利益，防止
　　惡性競爭和串通報價，應(yīng)委托具有資
　　質(zhì)的單位,采封閉管理的方式編制標
　　底。開標前半個小時至一個小時內(nèi)，在
　　公證機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督下，標底
　　經(jīng)專家審查確定后密封。一個工程只
　　能編制一個標底。標底需有編制單位
　　的簽字和相應(yīng)造價師的印章、蓋章。
　　8、評標
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