水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中行政監(jiān)督與招標(biāo)人之間的關(guān)系淺析

水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中行政監(jiān)督與招標(biāo)人之間的關(guān)系淺析
　　
　　
　　招標(biāo)投標(biāo)活動是一種商品交易的市場行為,是對市場資源進(jìn)行優(yōu)化配置、有效利用的活動。多年來的實踐證明,在水利工程建設(shè)領(lǐng)域開展招標(biāo)投標(biāo)活動對節(jié)約投資,保證工程質(zhì)量,縮短工期,提高效益有著極為重要的意義。因此,我國頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》),以法律的形式將這項活動作為一項制度在建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水利工程建設(shè)的特點,《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《七部委第30令》),也相繼頒布實施,在水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中廣泛應(yīng)用。上述法律法規(guī),在水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動中,充分規(guī)定了各主體方的行為準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)了行政監(jiān)督的作用,而在實際工作中,如何擺正行政監(jiān)督與招標(biāo)人的位置,處理好相互之間的關(guān)系,使招標(biāo)投標(biāo)活動正常開展,是一個重要的問題。筆者根據(jù)多年的工作實踐,結(jié)合水利建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作不同階段的特點,談幾點體會。
　　1各方的
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政策規(guī)定的,就嚴(yán)格執(zhí)行,否則,不予執(zhí)行。這種情況下,行政監(jiān)督方要尊重招標(biāo)人的意見,認(rèn)真聽取招標(biāo)人的申辯理由,收回自己的錯誤指令,不能因為自己是上級主管部門,就強(qiáng)迫招標(biāo)人執(zhí)行。如果這樣,就形成了行政干預(yù),容易導(dǎo)致不良后果,違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》行政監(jiān)督的本意,不利于招標(biāo)投標(biāo)活動健康地向前發(fā)展。
　　3行政監(jiān)督的重要性
　　招標(biāo)投標(biāo)活動在國外已有幾百年的歷史,在我國從試點
　　推廣到立法,只有幾十年的歷史。招標(biāo)人、投標(biāo)人還不很成
　　熟,從這項活動的本身發(fā)展和各方主體的現(xiàn)狀來看,都需要
　　行政部門監(jiān)督、正確引導(dǎo)和規(guī)范。從項目的性質(zhì)和投資渠道
　　來看,更需要行政部門的監(jiān)督。水利工程招標(biāo)的項目大多是
　　公益性的項目,以國家投資為主,項目法人是受政府的委托,
　　行使招標(biāo)人的權(quán)力。投標(biāo)人也多為國有企業(yè),企業(yè)資產(chǎn)是國
　　
　　家所有,在這樣的環(huán)境下,如果沒有行政監(jiān)督,一方面招標(biāo)人
　　就會失去約束,從自身利益出發(fā),就會明招暗定,暗箱操作,
　　任意肢解工程項目,規(guī)避招標(biāo)等,或者隨便限制投標(biāo)人,失去
　　公平、公正的競爭,甚至由招標(biāo)人的個別人員操縱招標(biāo)活動,
　　容易產(chǎn)生腐敗;另一方面投標(biāo)人會置國家利益于不顧,采取
　　相互串通,搞陪標(biāo),低價競爭,互相借用資質(zhì)投標(biāo),收買評委,
　　向招標(biāo)人行賄等不正當(dāng)競爭手段,各種怪現(xiàn)象都可能出現(xiàn),
　　如若這樣,不僅破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序,惡化了市場投資環(huán)境,
　　更嚴(yán)重的是影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　4各方所做的工作
　　水利工程招標(biāo)工作一般分為:招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、決標(biāo)三個
　　階段,為了正確處理行政監(jiān)督與招標(biāo)人之間的關(guān)系,下面分
　　別從上述三個階段來闡述行政監(jiān)督和招標(biāo)人應(yīng)做的工作。
　　4.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段
　　這一階段,招標(biāo)人要為招標(biāo)工作順利開展做一些工作。
　　在水利工程項目初步設(shè)計批準(zhǔn)后,項目法人根據(jù)項目的規(guī)
　　模、投資等情況向上級行政主管部門提交備案的招標(biāo)報告,
　　內(nèi)容包括項目的性質(zhì)、資金來源、項目的規(guī)模、標(biāo)段劃分,目
　　前招標(biāo)的范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)的組織形式、擬組建的評標(biāo)委
　　員會人數(shù)、評委的來源及組成比例等。
　　行政主管部門在接到招標(biāo)人提交的招標(biāo)備案報告后,依
　　據(jù)國家有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定逐一審查,主要是標(biāo)段劃分是否
　　合理,有無任意肢解工程、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象,宜采用的招標(biāo)方式
　　和具體的組織形式,評標(biāo)委員會的組建是否符合法律規(guī)定,
　　招標(biāo)的時段劃分、時間期限是否符合法定時間等。對存在的
　　問題及時通知招標(biāo)人予以糾正,提交的招標(biāo)備案報告符合國
　　家有關(guān)法律規(guī)定的應(yīng)及時給予批準(zhǔn)。
　　招標(biāo)方案批準(zhǔn)后,招標(biāo)人可以組織力量或委托招標(biāo)代理
　　機(jī)構(gòu)按政策要求編制招標(biāo)文件,招標(biāo)文件的內(nèi)容不得含有歧
　　視性、限制性條款,要打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。還要在招標(biāo)
　　文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo),要組織具有
　　編制造價資格的人員或委托有資質(zhì)的單位編制標(biāo)底,并嚴(yán)格
　　b_m。
　　4.2招標(biāo)階段
　　完成一切招標(biāo)準(zhǔn)備工作后,就可進(jìn)入招標(biāo)階段。這一階
　　段從發(fā)布招標(biāo)信息開始到遞交投標(biāo)文件結(jié)束。招標(biāo)人必須在
　　政府有關(guān)部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)信息,為防止虛假信息
　　對投標(biāo)人進(jìn)行錯誤誘導(dǎo)及給社會造成不良影響,同時也為了
　　防止信息中設(shè)置一些歧視性或限制性條文,發(fā)布的信息要經(jīng)
　　過行政主管部門審查,具體的信息發(fā)布事宜由招標(biāo)人自行辦
　　理。信息發(fā)布后,就會受到法律的保護(hù),招標(biāo)人必須按照信息
　　規(guī)定的時間和地點履行自己相應(yīng)的職責(zé),對符合條件的投標(biāo)
　　人報名都要予以登記,不能限制和排斥。在規(guī)定時間不能履
　　行職責(zé)時,要向每個報名登記的投標(biāo)人發(fā)出書面通知,明確
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