檢察機關(guān)在重大工程建設(shè)項目中開展專項預(yù)防工作之管見

目錄/提綱：……
一、檢察機關(guān)開展專項預(yù)防工作的必要性
1、開展專項預(yù)防是構(gòu)建和諧社會的時代要求
2、開展專項預(yù)防是檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的職能要求
3、開展專項預(yù)防是檢察機關(guān)實現(xiàn)自身專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求
二、檢察機關(guān)開展專項預(yù)防工作必須準(zhǔn)確定位
1、依托檢察職能，專項預(yù)防做到位
2、積極參與社會化預(yù)防，專項預(yù)防不越位
三、檢察機關(guān)應(yīng)如何開展專項預(yù)防工作
1、明確范圍
2、找準(zhǔn)載體
3、抓住對象
4、強化措施
5、突出實效
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檢察機關(guān)在重大工程建設(shè)項目中開展專項預(yù)防工作之管見

【內(nèi)容提要】 專項預(yù)防是檢察機關(guān)針對重大工程建設(shè)中可能滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)展開的專門性預(yù)防職務(wù)犯罪工作，旨在不斷降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率，達到保證工程質(zhì)量、保護黨員干部的目的。那么，如何深化這項工作？筆者認為，要充分認識檢察機關(guān)開展專項預(yù)防工作的必要性，并對其準(zhǔn)確定位，之后從實際出發(fā)，找準(zhǔn)對策。當(dāng)然，這項工作沒有統(tǒng)一的模式，但我們都愿意盡自己最大的努力去做好。
【關(guān)鍵詞】 專項預(yù)防 必要性 定位 對策

專項預(yù)防是檢察機關(guān)近年來針對重大工程建設(shè)項目中可能滋生腐敗的若干重點環(huán)節(jié)展開的一種專門性預(yù)防職務(wù)犯罪工作,旨在不斷降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率,達到保證工程質(zhì)量、保護黨員干部的目的。我市檢察機關(guān)在這方面已經(jīng)作了一些有益的嘗試，但是隨著這項工作的不斷深入，一些地方的干警感到力不從心、精力不足，還有的同志感到于法無據(jù)、不好監(jiān)督，或者水平不夠、監(jiān)督不了。那么，究竟怎么做才能使這項工作有條不紊地落到實處并凸現(xiàn)出成效來呢？筆者擬結(jié)合平時的工作實踐,略述管見。
一、檢察機關(guān)開展專項預(yù)防工作的必要性
眾所周知，重大工程建設(shè)項目有的是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的命脈，有的是維系民生的基礎(chǔ)設(shè)施，還有的是提升城市品味的形象標(biāo)志，客觀地說各地政府在這個問題上都不敢怠慢，不敢掉以輕心。但是由于當(dāng)前我國仍處于_轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，市場經(jīng)濟_的不完善、運作規(guī)則的不規(guī)范加上法律法規(guī)的不健全
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為，懲處于既然。另外，檢察機關(guān)本身擔(dān)負著履行刑法功能和實現(xiàn)刑法目的的任務(wù)。也就是說既通過查處工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，首先警示人們什么樣的行為是觸犯刑律的行為，即犯罪，而犯罪就會受到處罰，為人們設(shè)定一個不可逾越的禁區(qū)，然后警示那些不穩(wěn)定的有可能犯罪的“邊緣人”立即懸崖勒馬，不可試法，從而達到全社會的人們都不犯罪的目的。故我們說開展專項預(yù)防工作是檢察機關(guān)的職責(zé)所在。
3、開展專項預(yù)防是檢察機關(guān)實現(xiàn)自身專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。開展專項預(yù)防工作是專門機關(guān)預(yù)防與社會化大預(yù)防有機結(jié)合的一種大膽嘗試，是檢察機關(guān)預(yù)防業(yè)務(wù)的一個新的增長點，當(dāng)然也成為人們普遍關(guān)注的焦點。換句話說，專項預(yù)防工作牽涉到方方面面，做得怎么樣將直接影響到檢察機關(guān)的形象和威信，而這個“怎么樣”其實就是指的專業(yè)化水平。比如說，這項工作該抓什么，怎么抓，先抓什么，后抓什么；工作機構(gòu)怎么設(shè)立，人員怎么配備，職責(zé)怎么確定，工作流程怎么安排；評價體系怎么建立等等問題直接反映的就是預(yù)防專業(yè)化的具體水平，所以，專項預(yù)防工作最能體現(xiàn)檢察機關(guān)預(yù)防部門的專業(yè)化水準(zhǔn)，預(yù)防部門要錘煉隊伍，提高人員素質(zhì)，實現(xiàn)自身專業(yè)化發(fā)展非得集中精神搞好專項預(yù)防工作。
二、檢察機關(guān)開展專項預(yù)防工作必須準(zhǔn)確定位
開展專項預(yù)防工作既然是檢察機關(guān)份內(nèi)的事，那么我們就必須去做而且有責(zé)任把它做好，但是究竟怎樣做才算好？這就涉及到一個如何定位的問題，只有定好了位、明確了思想，才能保證專項預(yù)防工作沿著健康正確的軌道前進。具體地講，就是正確把握好職能預(yù)防與社會預(yù)防的關(guān)系。
1、依托檢察職能，專項預(yù)防做到位。如前所述檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，那么，一切檢察活動都不能離開這個根本，預(yù)防工作也是如此，專項預(yù)防尤甚，我們絕不能搞泛泛預(yù)防，只停留在表面，深不下去，做做樣子，擺擺姿勢，毫無目的。要緊緊依托檢察職能來開展工作，具體體現(xiàn)在“三個圍繞”上：一是圍繞“法律監(jiān)督”。著手強化工程項目建設(shè)的建設(shè)前期規(guī)劃和土地審批階段的事前監(jiān)督、施工階段的事中監(jiān)督以及竣工階段的事后監(jiān)督。主要收集掌握相關(guān)的信息、協(xié)助建設(shè)單位建章立制及依托查辦有關(guān)案件加強群眾性警示教育。二是圍繞“犯罪”。檢察機關(guān)擔(dān)負著懲治職務(wù)犯罪的職能，熟知工程建設(shè)中發(fā)生的各類職務(wù)犯罪的手段、方法，能敏銳地感受到犯罪信息，從而有效地證實犯罪、指控犯罪、揭露犯罪，這些寶貴的辦案資源都是專項預(yù)防工作的堅實后盾，它為遏制職務(wù)犯罪提供了前提和條件。三是圍繞“職務(wù)”。任何職務(wù)犯罪都與職務(wù)關(guān)聯(lián)，專項預(yù)防必須利用我們對職務(wù)犯罪的特點規(guī)律比較了解、對犯罪分子思想蛻變的軌跡比較熟悉、對一些單位制度、管理上的漏洞比較清楚的優(yōu)勢，重點檢查公職人員是否有利用職權(quán)搞“權(quán)錢”交易的行為，是否瀆職造成國有資金流失等等，充分行使監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。
2、積極參與社會化預(yù)防，專項預(yù)防不越位。我們必須明確專項預(yù)防工作是整個社會預(yù)防體系的一個重要組成部分。我們要積極參與到其中去，但檢察機關(guān)不是專項預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，既不可能代替黨委決策，也不可能凌駕于參與專項預(yù)防的其他單位之上，我們能做的只是及時總結(jié)那些行之有效的預(yù)防經(jīng)驗，使之能成為黨委決策的依據(jù)，促進黨委決策。同時，積極推動各專項預(yù)防參與單位之間的協(xié)調(diào)配合，多解決實際問題，而不是替代他們的管理職能。當(dāng)然檢察機關(guān)更不是專項預(yù)防的主體，不能包打天下，不能妨礙建設(shè)單位的正常運行，也把我們自己攪得無所適從。
總之，用句行話說，就是“參與不干預(yù)、到位不越位、服務(wù)不包辦、推動不代替、幫忙不添亂”[1]，檢察機關(guān)在專項預(yù)防中的定位應(yīng)該是參謀、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。
三、檢察機關(guān)應(yīng)如何開展專項預(yù)防工作
2003年以來，我市檢察機關(guān)已先后在35個重大工程建設(shè)項目中開展了專項預(yù)防工作，其中市院本身有27項，占77%。以市院開展專項預(yù)防的這27個項目為例，總預(yù)算約12.67億元，通過招投標(biāo)，實際中標(biāo)價約12.12億元，剔除物價上漲因素，節(jié)約資金5千多萬元，其中降幅最大的達29%，在已竣工通過驗收的8個工程中，各項指標(biāo)合格率100%，可以說經(jīng)過三年的實踐摸索，我市的專項預(yù)防工作取得了一定的成績，筆者認為專項預(yù)防主要應(yīng)注意“明確范圍、找準(zhǔn)載體、抓住對象、強化措施、突出實效”這幾個方面：
1、明確范圍。開展專項預(yù)防工作一定要量力而行，由于當(dāng)前檢察機關(guān)預(yù)防人員數(shù)量極為有限，人力不足，所以，項目太多太濫不行，這樣恐怕工作做不扎實，給一些不法分子鉆了空子；太少太窄也不行，這樣恐怕取得的經(jīng)驗片面，沒有推廣價值，效果不好。所以，我認為檢察機關(guān)介入專項預(yù)防宜在本地區(qū)重大工程建設(shè)項目中選擇幾個帶典型性（比如說基礎(chǔ)條件特別好的或是基礎(chǔ)條件特別差的；建設(shè)資金特別多的或是工期特別長的；工序特別復(fù)雜的或是工程涉及方面特別廣的等等）的來開展就行了，體現(xiàn)出少而精的原則，其他非典型性的工程大可不必悉數(shù)介入。我市2002年曾出臺了《**市重點建設(shè)項目預(yù)防職務(wù)犯罪暫行規(guī)定》，其中明確指出“由政府投資（含政府參與投資），國有企事業(yè)單位或公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資以及外商或私人捐資委托政府實施的總投資1000萬元以上的房屋建筑，以及工業(yè)、能源、交通、水利、市政 ……（未完，全文共7781字，當(dāng)前僅顯示2732字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察機關(guān)在重大工程建設(shè)項目中開展專項預(yù)防工作之管見》）