檢察機(jī)關(guān)在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作之管見(jiàn)

目錄/提綱：……
一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作的必要性
1、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求
2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能要求
3、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求
二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作必須準(zhǔn)確定位
1、依托檢察職能，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防做到位
2、積極參與社會(huì)化預(yù)防，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防不越位
三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作
1、明確范圍
2、找準(zhǔn)載體
3、抓住對(duì)象
4、強(qiáng)化措施
5、突出實(shí)效
……
檢察機(jī)關(guān)在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作之管見(jiàn)

【內(nèi)容提要】 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)重大工程建設(shè)中可能滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開(kāi)的專(zhuān)門(mén)性預(yù)防職務(wù)犯罪工作，旨在不斷降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率，達(dá)到保證工程質(zhì)量、保護(hù)黨員干部的目的。那么，如何深化這項(xiàng)工作？筆者認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作的必要性，并對(duì)其準(zhǔn)確定位，之后從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)對(duì)策。當(dāng)然，這項(xiàng)工作沒(méi)有統(tǒng)一的模式，但我們都愿意盡自己最大的努力去做好。
【關(guān)鍵詞】 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防 必要性 定位 對(duì)策

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)針對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中可能滋生腐敗的若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開(kāi)的一種專(zhuān)門(mén)性預(yù)防職務(wù)犯罪工作,旨在不斷降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率,達(dá)到保證工程質(zhì)量、保護(hù)黨員干部的目的。我市檢察機(jī)關(guān)在這方面已經(jīng)作了一些有益的嘗試，但是隨著這項(xiàng)工作的不斷深入，一些地方的干警感到力不從心、精力不足，還有的同志感到于法無(wú)據(jù)、不好監(jiān)督，或者水平不夠、監(jiān)督不了。那么，究竟怎么做才能使這項(xiàng)工作有條不紊地落到實(shí)處并凸現(xiàn)出成效來(lái)呢？筆者擬結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)踐,略述管見(jiàn)。
一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作的必要性
眾所周知，重大工程建設(shè)項(xiàng)目有的是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，有的是維系民生的基礎(chǔ)設(shè)施，還有的是提升城市品味的形象標(biāo)志，客觀地說(shuō)各地政府在這個(gè)問(wèn)題上都不敢怠慢，不敢掉以輕心。但是由于當(dāng)前我國(guó)仍處于_轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不完善、運(yùn)作規(guī)則的不規(guī)范加上法律法規(guī)的不健全
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為，懲處于既然。另外，檢察機(jī)關(guān)本身?yè)?dān)負(fù)著履行刑法功能和實(shí)現(xiàn)刑法目的的任務(wù)。也就是說(shuō)既通過(guò)查處工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，首先警示人們什么樣的行為是觸犯刑律的行為，即犯罪，而犯罪就會(huì)受到處罰，為人們?cè)O(shè)定一個(gè)不可逾越的禁區(qū)，然后警示那些不穩(wěn)定的有可能犯罪的“邊緣人”立即懸崖勒馬，不可試法，從而達(dá)到全社會(huì)的人們都不犯罪的目的。故我們說(shuō)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。
3、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作是專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)預(yù)防與社會(huì)化大預(yù)防有機(jī)結(jié)合的一種大膽嘗試，是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防業(yè)務(wù)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，當(dāng)然也成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。換句話(huà)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作牽涉到方方面面，做得怎么樣將直接影響到檢察機(jī)關(guān)的形象和威信，而這個(gè)“怎么樣”其實(shí)就是指的專(zhuān)業(yè)化水平。比如說(shuō)，這項(xiàng)工作該抓什么，怎么抓，先抓什么，后抓什么；工作機(jī)構(gòu)怎么設(shè)立，人員怎么配備，職責(zé)怎么確定，工作流程怎么安排；評(píng)價(jià)體系怎么建立等等問(wèn)題直接反映的就是預(yù)防專(zhuān)業(yè)化的具體水平，所以，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作最能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，預(yù)防部門(mén)要錘煉隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自身專(zhuān)業(yè)化發(fā)展非得集中精神搞好專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作。
二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作必須準(zhǔn)確定位
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作既然是檢察機(jī)關(guān)份內(nèi)的事，那么我們就必須去做而且有責(zé)任把它做好，但是究竟怎樣做才算好？這就涉及到一個(gè)如何定位的問(wèn)題，只有定好了位、明確了思想，才能保證專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作沿著健康正確的軌道前進(jìn)。具體地講，就是正確把握好職能預(yù)防與社會(huì)預(yù)防的關(guān)系。
1、依托檢察職能，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防做到位。如前所述檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，那么，一切檢察活動(dòng)都不能離開(kāi)這個(gè)根本，預(yù)防工作也是如此，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防尤甚，我們絕不能搞泛泛預(yù)防，只停留在表面，深不下去，做做樣子，擺擺姿勢(shì)，毫無(wú)目的。要緊緊依托檢察職能來(lái)開(kāi)展工作，具體體現(xiàn)在“三個(gè)圍繞”上：一是圍繞“法律監(jiān)督”。著手強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)前期規(guī)劃和土地審批階段的事前監(jiān)督、施工階段的事中監(jiān)督以及竣工階段的事后監(jiān)督。主要收集掌握相關(guān)的信息、協(xié)助建設(shè)單位建章立制及依托查辦有關(guān)案件加強(qiáng)群眾性警示教育。二是圍繞“犯罪”。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著懲治職務(wù)犯罪的職能，熟知工程建設(shè)中發(fā)生的各類(lèi)職務(wù)犯罪的手段、方法，能敏銳地感受到犯罪信息，從而有效地證實(shí)犯罪、指控犯罪、揭露犯罪，這些寶貴的辦案資源都是專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作的堅(jiān)實(shí)后盾，它為遏制職務(wù)犯罪提供了前提和條件。三是圍繞“職務(wù)”。任何職務(wù)犯罪都與職務(wù)關(guān)聯(lián)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防必須利用我們對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)規(guī)律比較了解、對(duì)犯罪分子思想蛻變的軌跡比較熟悉、對(duì)一些單位制度、管理上的漏洞比較清楚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)檢查公職人員是否有利用職權(quán)搞“權(quán)錢(qián)”交易的行為，是否瀆職造成國(guó)有資金流失等等，充分行使監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。
2、積極參與社會(huì)化預(yù)防，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防不越位。我們必須明確專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作是整個(gè)社會(huì)預(yù)防體系的一個(gè)重要組成部分。我們要積極參與到其中去，但檢察機(jī)關(guān)不是專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，既不可能代替黨委決策，也不可能凌駕于參與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的其他單位之上，我們能做的只是及時(shí)總結(jié)那些行之有效的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，使之能成為黨委決策的依據(jù)，促進(jìn)黨委決策。同時(shí)，積極推動(dòng)各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防參與單位之間的協(xié)調(diào)配合，多解決實(shí)際問(wèn)題，而不是替代他們的管理職能。當(dāng)然檢察機(jī)關(guān)更不是專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的主體，不能包打天下，不能妨礙建設(shè)單位的正常運(yùn)行，也把我們自己攪得無(wú)所適從。
總之，用句行話(huà)說(shuō)，就是“參與不干預(yù)、到位不越位、服務(wù)不包辦、推動(dòng)不代替、幫忙不添亂”[1]，檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防中的定位應(yīng)該是參謀、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。
三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作
2003年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)已先后在35個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作，其中市院本身有27項(xiàng)，占77%。以市院開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的這27個(gè)項(xiàng)目為例，總預(yù)算約12.67億元，通過(guò)招投標(biāo)，實(shí)際中標(biāo)價(jià)約12.12億元，剔除物價(jià)上漲因素，節(jié)約資金5千多萬(wàn)元，其中降幅最大的達(dá)29%，在已竣工通過(guò)驗(yàn)收的8個(gè)工程中，各項(xiàng)指標(biāo)合格率100%，可以說(shuō)經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐摸索，我市的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作取得了一定的成績(jī)，筆者認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防主要應(yīng)注意“明確范圍、找準(zhǔn)載體、抓住對(duì)象、強(qiáng)化措施、突出實(shí)效”這幾個(gè)方面：
1、明確范圍。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作一定要量力而行，由于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防人員數(shù)量極為有限，人力不足，所以，項(xiàng)目太多太濫不行，這樣恐怕工作做不扎實(shí)，給一些不法分子鉆了空子；太少太窄也不行，這樣恐怕取得的經(jīng)驗(yàn)片面，沒(méi)有推廣價(jià)值，效果不好。所以，我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)介入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防宜在本地區(qū)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中選擇幾個(gè)帶典型性（比如說(shuō)基礎(chǔ)條件特別好的或是基礎(chǔ)條件特別差的；建設(shè)資金特別多的或是工期特別長(zhǎng)的；工序特別復(fù)雜的或是工程涉及方面特別廣的等等）的來(lái)開(kāi)展就行了，體現(xiàn)出少而精的原則，其他非典型性的工程大可不必悉數(shù)介入。我市2002年曾出臺(tái)了《**市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪暫行規(guī)定》，其中明確指出“由政府投資（含政府參與投資），國(guó)有企事業(yè)單位或公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資以及外商或私人捐資委托政府實(shí)施的總投資1000萬(wàn)元以上的房屋建筑，以及工業(yè)、能源、交通、水利、市政 ……（未完，全文共7781字，當(dāng)前僅顯示2732字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察機(jī)關(guān)在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作之管見(jiàn)》）