檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新之“社區(qū)檢察室”研究

目錄/提綱：……
一、社區(qū)檢察室中檢察院與社區(qū)的關(guān)系問題
（一）檢察院與社區(qū)的關(guān)系
四是有滿足成員物質(zhì)和精神需求的各種生活服務(wù)設(shè)施
（二）檢察_與社區(qū)進(jìn)行對(duì)接的現(xiàn)狀
二、河?xùn)|區(qū)人民檢察院社區(qū)檢察室的工作模式和職責(zé)
（一）社區(qū)檢察室的工作模式
（二）社區(qū)檢察室的主要職責(zé)
五是協(xié)助社區(qū)做好社會(huì)服刑人員的矯正工作和未成年人犯罪的幫教工作
三、社區(qū)檢察室的完善
（一）普法與傳播現(xiàn)代法治理念
（二）完善社區(qū)檢察室的工作模式
（三）做好社區(qū)檢察室調(diào)研工作
……
檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新之“社區(qū)檢察室”研究
摘要附后

2009年底，中央政法委緊貼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，著眼于當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)性問題，做出了深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大戰(zhàn)略部署。為此，天津市專門召開社會(huì)管理創(chuàng)新推動(dòng)會(huì)，市委書記張高麗同志強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的重要保障，是順應(yīng)人民群眾新期待的重要舉措。結(jié)合中央政法委、市委、高檢院的工作思路，天津市檢察院經(jīng)過深入走訪調(diào)研，提出了在全市檢察機(jī)關(guān)中開展“法律監(jiān)督工作向基層延伸”活動(dòng)。天津市檢察院多次召開調(diào)研會(huì)，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要走出去，建立服務(wù)基層、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，為此，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院采取了在轄區(qū)街道建立社區(qū)檢察室的創(chuàng)新舉措。

一、社區(qū)檢察室中檢察院與社區(qū)的關(guān)系問題
社區(qū)檢察室是天津市檢察機(jī)關(guān)深入推
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頭得到控制，這樣也就使整個(gè)社區(qū)的犯罪率降低了，相應(yīng)的，檢察機(jī)關(guān)訴訟工作的效率也能得到一定提高。而檢察機(jī)關(guān)作為懲治犯罪，提起公訴的法律監(jiān)督部門，在如何預(yù)防犯罪，控制犯罪率高發(fā)方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。將檢察職能延伸到社區(qū)，通過法制宣傳、預(yù)防犯罪等方面的培訓(xùn)、講座，使檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)有機(jī)地配合起來；
（2）接受過刑事處罰的罪犯一般最終都要回歸社會(huì)。具體地說，也就是回到某個(gè)社區(qū)。做好社區(qū)服刑人員矯正工作，防止再犯罪問題是檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)面臨的一個(gè)共同課題。我國(guó)社區(qū)矯正工作開展之前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的一項(xiàng)重要權(quán)能，是對(duì)管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利等五種非監(jiān)禁性刑罰的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督，即監(jiān)外執(zhí)行檢察。而社區(qū)矯正的矯正對(duì)象主要包括下列5種罪犯：（1）被判處管制的；（2）被宣告緩刑的；（3）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；（4）被裁定假釋的；（5）被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的�？梢�，社區(qū)矯正適用范圍所包括的5種矯正對(duì)象，正是監(jiān)外執(zhí)行檢察所涉及的5種罪犯，檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正的實(shí)施過程是有法律依據(jù)的。

（二）檢察_與社區(qū)進(jìn)行對(duì)接的現(xiàn)狀
1．社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀目前街道以及社區(qū)在社會(huì)治安管理方面主要存在以下問題：

（1）缺乏專業(yè)人員的專門指導(dǎo)。目前從事社區(qū)綜合治安工作的多為轉(zhuǎn)崗或下崗再就業(yè)人員，缺乏專業(yè)訓(xùn)練和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。而街道負(fù)責(zé)綜合治安工作的干部也是良莠不齊，有的是街道司法所所長(zhǎng)兼任，有的是街道紀(jì)檢干部負(fù)責(zé)，導(dǎo)致無論是法律援助、法律咨詢，還是社區(qū)法律知識(shí)培訓(xùn)，都難以找到合適的人選；（2）社區(qū)解決實(shí)際問題的能力有限。由于社區(qū)組織自身的經(jīng)費(fèi)來源、人力資源都很缺乏，整合社會(huì)資源的號(hào)召力和組織能力也不夠，兼之部分街道及社區(qū)內(nèi)失業(yè)、低收入人員較多，街道及社區(qū)組織開展正常的職能活動(dòng)都有一定的困難，再要解決社區(qū)治安、預(yù)防犯罪以及為曾經(jīng)違法犯罪的人員開辟重返社會(huì)渠道這些問題就顯得力不從心了；（3）各部門之間缺乏協(xié)同配合機(jī)制。目前，司法部門多習(xí)慣于把街道及社區(qū)作為自己創(chuàng)新工作的實(shí)踐場(chǎng)所。盡管這些部門以為這樣做是發(fā)揮自身的職能去幫助街道及社區(qū)工作，解決實(shí)際問題，然而由于現(xiàn)實(shí)中司法部門與街道及社區(qū)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還沒有完善，導(dǎo)致各部門之間各行其是，各自為政，結(jié)果造成社區(qū)組織疲于應(yīng)付，開始工作的口號(hào)喊得很響，可實(shí)際解決問題的狀況卻不容樂觀。因此，考慮到目前街道及社區(qū)的現(xiàn)狀，在制定檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)進(jìn)行配合的具體措施方面應(yīng)當(dāng)把握好平衡點(diǎn)。
2．檢察院進(jìn)社區(qū)的現(xiàn)狀綜觀各地開展檢察院進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的做法，主要是法律咨詢、舉報(bào)宣傳、民行檢察進(jìn)社區(qū)等等。以上做法雖說各式各樣，層出不窮，卻在實(shí)踐中顯露出一個(gè)問題，那就是方式都很創(chuàng)新，但在實(shí)踐中的效果卻不是很好。社區(qū)檢察室實(shí)際上成為一個(gè)簡(jiǎn)易版的普法辦，所起的作用只是限于一般的普法預(yù)防，這與成立社區(qū)檢察室的宗旨似乎不相符。因?yàn)槠辗ㄐ麄魑覀冊(cè)趶氖聶z察工作時(shí)各個(gè)部門都在做，如果社區(qū)檢察室僅在這個(gè)層面上工作，那其成立就有畫蛇添足，形象工程之嫌疑。甚至在有些時(shí)候社區(qū)檢察室脫離了檢察職能，介入一些非檢察職權(quán)的事務(wù)，導(dǎo)致工作偏離中心，不僅于事無補(bǔ)，解決不了實(shí)際問題，還牽扯了檢察機(jī)關(guān)人員的精力，荒于本職。究其原因：一是對(duì)社區(qū)檢察室的職責(zé)定位不清，脫離檢察權(quán)、放大檢察權(quán)；二是檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)對(duì)接不暢，雖然政府、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但在具體實(shí)施中，檢 ……（未完，全文共5125字，當(dāng)前僅顯示1799字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新之“社區(qū)檢察室”研究》）