檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)守法治

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)守法治

摘 要

當(dāng)下有關(guān)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的各種論斷不同程度存在著“行政化”的傾向，值得注意和反思。在參與社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)始終注重維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、堅(jiān)持權(quán)力制約和權(quán)利保護(hù)的價(jià)值取向、強(qiáng)化自我監(jiān)督約束并推動(dòng)公民社會(huì)的獨(dú)立自治，自覺(jué)遵循司法規(guī)律，理性恰當(dāng)?shù)亟槿�，以�?jiān)守法治為前提和己任，反對(duì)為了“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”。
關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 檢察機(jī)關(guān) 法治

中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2011)05-144-02

最初看到人們將“社會(huì)管理創(chuàng)新”與作為司法機(jī)關(guān)的人民檢察院聯(lián)系在一起的時(shí)候，甚是百思不得其解，究其原由，一方面是因?yàn)檠辛?xí)法律之人對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科純屬門(mén)外漢，甚至不知“社會(huì)管理”的準(zhǔn)確含義，再加之還要“創(chuàng)新”，更是力所不及；另一方面，長(zhǎng)期的司法實(shí)務(wù)工作已使司法本性之“被動(dòng)性”潛移默化為個(gè)人習(xí)性，由此總是認(rèn)為所謂管理者，大體上應(yīng)該是一種積極主動(dòng)的“事前”行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)則多屬于以恪守國(guó)家法律的“事后”補(bǔ)救或懲處，故難以理
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語(yǔ)淡出公眾的視野，“運(yùn)動(dòng)”即會(huì)不了了之。
假設(shè)“檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新”這一命題是成立的，那么筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在具體實(shí)施過(guò)程中務(wù)必要理順社會(huì)管理與民主法治、個(gè)人權(quán)利、公民社會(huì)三種關(guān)系。

一、區(qū)分社會(huì)管理與國(guó)家政治制度的不同屬性，行動(dòng)上始終要維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性社會(huì)管理創(chuàng)新，首先需要辨明社會(huì)管理的性質(zhì)。社會(huì)管理，雖然在我國(guó)向來(lái)具有很強(qiáng)的政治性，并且關(guān)系穩(wěn)定大局，但從學(xué)理上看，它主要是一個(gè)治理或行政層面的概念，而不是一個(gè)國(guó)家政制制度或政治層面的概念。①將社會(huì)管理與國(guó)家政治制度建設(shè)區(qū)分開(kāi)，具有重要的實(shí)踐意義。它意味著，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，既存在社會(huì)管理這樣的行政路徑，也存在國(guó)家政治制度建設(shè)這樣的政治路徑，不能因?yàn)樯鐣?huì)管理在很大程度上能夠帶來(lái)政治穩(wěn)定和社會(huì)安寧，就忽視國(guó)家政治制度建設(shè)，或者以社會(huì)管理取代國(guó)家政治制度建設(shè)。以檢察機(jī)關(guān)為例，它通常被認(rèn)為具有懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能，因此一直是或者被認(rèn)為是社會(huì)管理的實(shí)施主體。而從政治的角度看，司法其實(shí)是監(jiān)督審查其他國(guó)家權(quán)力的一種重要的國(guó)家權(quán)力形式，也是公民權(quán)利最終也最有力的法律救濟(jì)形式。就此而言，盡管檢察機(jī)關(guān)的確可以承擔(dān)一些社會(huì)管理職能，但將檢察機(jī)關(guān)僅僅作為社會(huì)管理的實(shí)施主體看待是不夠的，在構(gòu)建民主法_家、完成國(guó)家治理方式轉(zhuǎn)型從而“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的道路上，更需要從國(guó)家政治機(jī)構(gòu)的高度來(lái)審視司法，更需要從政治_改革的高度來(lái)審視司法改革，既發(fā)揮司法在解決糾紛方面的社會(huì)作用，又發(fā)揮司法在審查權(quán)力、保障權(quán)利方面的政治功用。檢察機(jī)關(guān)的司法屬性是我國(guó)憲政的基礎(chǔ)之一，檢察機(jī)關(guān)要清楚認(rèn)識(shí)到自身在推進(jìn)國(guó)家政治制度的發(fā)展進(jìn)步方面所具有的的地位和作用，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中必須防止自我異化為“政府部門(mén)”，以某些看似正確但實(shí)際偏離司法本質(zhì)屬性的“行政化”行為替代自身的司法運(yùn)作。

二、遵循現(xiàn)代政治權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的要求，在社會(huì)管理中堅(jiān)持權(quán)力制約、權(quán)利保護(hù)的價(jià)值取向無(wú)論是政治層面的國(guó)家民主法治建設(shè)，還是行政層面的社會(huì)管理創(chuàng)新，在發(fā)展方向上都需要朝保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)利的目標(biāo)邁進(jìn)。這在很大程度上是由政治權(quán)力在現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律所決定的。
政治權(quán)力通常既有消極后果，也有積極后果。消極后果主要表現(xiàn)為可以隨意生殺予奪、剝奪財(cái)產(chǎn)甚或造成大范圍的社會(huì)傷害，積極后果主要表現(xiàn)為保護(hù)人的身體和生命，為民眾創(chuàng)造財(cái)富提供安全環(huán)境、保障民眾福祉。②政治權(quán)力的運(yùn)行有一個(gè)從消極效果向積極效果轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。在古代社會(huì)，政治權(quán)力主要表現(xiàn)為“消極權(quán)力”，它通過(guò)對(duì)人身體的損害和生命的剝奪、通過(guò)威武殘酷的刑殺場(chǎng)面來(lái)顯示其權(quán)威和生命力。而在現(xiàn)代社會(huì)，政治權(quán)力主要表現(xiàn)為“積極權(quán)力”，它通過(guò)保護(hù)人的身體不受損害、延長(zhǎng)人的壽命、維護(hù)人口的健康、提高人的體能和智能、保護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等來(lái)顯示其權(quán)威和生命力。政治權(quán)力在現(xiàn)代社會(huì)的這種運(yùn)行規(guī)律，決定了它要持續(xù)運(yùn)行下去，必須時(shí)刻以保護(hù)人權(quán)為目標(biāo)，并且能夠切實(shí)有效地達(dá)到這一點(diǎn)。因此，人的“自然權(quán)利”通常被認(rèn)為是現(xiàn)代政治新的起點(diǎn)，政治權(quán)力的法律正當(dāng)性和道德合理性根源于其對(duì)全體公民的態(tài)度，需要公民社會(huì)的普遍認(rèn)可。③具體到社會(huì)管理創(chuàng)新而言，社會(huì)管理在方式上也需要實(shí)現(xiàn)從消極管制到積極的權(quán)利保障的歷史轉(zhuǎn)變�！霸诜⻊�(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，與這種歷史轉(zhuǎn)變是一致的。④從權(quán)益、福利、服務(wù)等有利于當(dāng)事人的角度切入，而不是單純地從基于強(qiáng)制權(quán)力的管制出發(fā)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，更符合現(xiàn)代權(quán)力的運(yùn)行邏輯。保護(hù)人權(quán)、造福于民，可謂社會(huì)管理的根本指針，以此作為一切工作的原點(diǎn)，也就找到了社會(huì)管理?yè)?jù)以名正言順的依托。當(dāng)前社會(huì)生態(tài)下的種種不合理歸根結(jié)底就是一個(gè)問(wèn)題：權(quán)力的囂張和權(quán)利的勢(shì)弱。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有義務(wù)正視這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樗拇嬖诜醋C了法律監(jiān)督還不到位、還不夠有力。因此，檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中推出何種新舉措固然重要，但更加重要的是必須確保這些舉措背后所蘊(yùn)含的價(jià)值取向是正確的，只要是在法律 ……（未完，全文共4196字，當(dāng)前僅顯示2119字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)守法治》）