我市社會管理創(chuàng)新的理論與實踐研究（優(yōu)化城市治安防范體系創(chuàng)新警務(wù)管理模式）

目錄/提綱：……
一、樹立危機意識、構(gòu)建警務(wù)綜合效能
（一）基于人民群眾的危機感受，樹立治安防范的危機意識
（二）警務(wù)綜合效能與治安防控體系的建立
二、創(chuàng)新警務(wù)運行機制、優(yōu)化警務(wù)模式
（一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機制
（二）社會治安系統(tǒng)是一個非平衡開放系統(tǒng)
（三）警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問題
三、建立可拓犯罪防控模式，促進警
（一）不相容問題與可拓思維
（二）建立警務(wù)轉(zhuǎn)換橋運行機制
……
優(yōu)化城市治安防范體系創(chuàng)新警務(wù)管理模式
**市社會管理創(chuàng)新的理論與實踐研究

維護城市的社會治安是公安機關(guān)的神圣職責(zé)。可以斷言,每一個警察都會盡其所能做好轄區(qū)的警務(wù)工作，但做好轄區(qū)警務(wù)工作的前提是什么? 它就是一種意識、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機意識。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機感受，從而在警務(wù)工作中形成正確的治安防范思維，警務(wù)工作就能克服被動式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務(wù)工作的核心是實施社會治安的服務(wù)與管理，如果沒有一種必備的職業(yè)能力，就不能對治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關(guān)系具備完整的認(rèn)識，因此，就不能勝任警務(wù)工作。第三，要有一種學(xué)習(xí)精神。只有具備從工作中學(xué)習(xí)、從實踐中認(rèn)識的精神才能克服警務(wù)工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務(wù)工作具備社會性服務(wù)與管理的特點，這種社會性體現(xiàn)為管理目標(biāo)的多屬性，管理對象的多層次性，管理過程的復(fù)雜性和動態(tài)性。對于這樣的服務(wù)與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機意識、信息效能和可拓警務(wù)管理角度，對如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務(wù)管理模式問題進行了探討。

一、樹立危機意識、構(gòu)建警務(wù)綜合效能

（一）基于人民群眾的危機感受，樹立治安防范的危機意識

城市治安問題是一個具有不確定性、復(fù)雜性和動態(tài)性的系統(tǒng)問題。因此，不論是公安機關(guān)還是人民群眾在治安問題的認(rèn)識上均存在著不同程度的危機感受。從社會管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這
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犯罪類型對群眾、警察的危機感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對于危機意識、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級三個要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個地區(qū)有自己的犯罪特性和危機感受程度，因而每個地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺�，并且針對特定犯罪類型�?zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機感受程度，會從財產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸�，再趨于一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關(guān)區(qū)域跨層級的問題，犯罪防治知識的累積不會受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類型的屬性，有助于公安機關(guān)在治安策略擬訂時的參考。研究結(jié)果顯示，從犯罪聚集的角度來看，不同的區(qū)域群眾對犯罪類型所造成的危機感受知覺，顯示出各區(qū)域間的治安結(jié)構(gòu)是截然不同的。犯罪類型屬性與治安結(jié)構(gòu)間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類型屬性，且犯罪類型屬性對治安結(jié)構(gòu)所造成的影響，應(yīng)以區(qū)域為單位分別探討及擬訂治安防范策略。

（二）警務(wù)綜合效能與治安防控體系的建立
什么是警務(wù)效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標(biāo)行動的能力。四者有機的結(jié)合就是公安機關(guān)的警務(wù)綜合效能。警務(wù)工作的目標(biāo)是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內(nèi)容是：對轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對轄區(qū)治安結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，對轄區(qū)群眾危機感受的掌握，對轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時間感知和狀態(tài)感知。
在對治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進行分析的基礎(chǔ)上，警務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作不是完全取決于警li數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設(shè)施。我們認(rèn)同向科技要警li這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應(yīng)用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務(wù)管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。

1.所謂“人”的感知空間是指有關(guān)人的行為
活動感知空間，稱為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構(gòu)成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達的空間是一個模糊空間。在轄區(qū)警務(wù)管理中提高人的行為感知模糊識別能力，是警察職業(yè)能力訓(xùn)練的重要內(nèi)容。二是人與事的活動感知，包括兩方面的特征，即在某類事物中的熟練活動與生疏活動，臨時性活動和重復(fù)性活動。如圖1所示：
圖1 人的治安感知空間人的治安感知理論若結(jié)合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強調(diào)日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強調(diào)人們?nèi)粘Ｉ畹奶匦韵嗦?lián)系，會使得某些重復(fù)同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。

2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可
能性空間。這里所說的“域”反映了地理區(qū)位和時間范圍，即可稱為“時空域”。我們知道，時間地理學(xué)強調(diào)犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關(guān)性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時空條件，事件的結(jié)果因而受到其地域化的影響。這一觀點可在一定程度上連結(jié)到有關(guān)犯罪者理性選擇的分析，若應(yīng)用在犯罪學(xué)理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時空徑路是人類為了特定目的所作的計劃結(jié)果，與犯罪區(qū)位學(xué)理論強調(diào)認(rèn)同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時空域”是觀察人類的實際行為所繪制而成，與犯罪社會學(xué)強調(diào)由人類_活動的實際經(jīng)驗去觀察犯罪的特定模式這一觀點，可以相呼應(yīng)。簡單地說，“時空域”的概念，尤其是我們所提出的“時空態(tài)圖”的應(yīng)用，可幫助人們在進行犯罪調(diào)查時，從對犯罪人或被害人活動時程的觀察，推導(dǎo)出有助犯罪預(yù)防的策略。

3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生
的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來犯罪學(xué)的熱點問題，許多結(jié)論在實際應(yīng)用當(dāng)中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應(yīng)該注意到，把握環(huán)境機會就是問題解決的一半。實際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過程。

二、創(chuàng)新警務(wù)運行機制、優(yōu)化警務(wù)模式

（一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機制
警務(wù)工作的綜合效能決定了一個城市治安管理的水平。調(diào)查表明，大連市警務(wù)管理的運行機制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒有運用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務(wù)工作的經(jīng)驗，合理地認(rèn)識當(dāng)前信息化社會人口與犯罪的關(guān)系，合理地認(rèn)識城市化發(fā)展對警務(wù)工作的需求。因此，必須建立一個適應(yīng)大連市社會治安需要的警務(wù)管理機制，這種機制必須來源于對人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析 ……（未完，全文共9930字，當(dāng)前僅顯示2712字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市社會管理創(chuàng)新的理論與實踐研究（優(yōu)化城市治安防范體系創(chuàng)新警務(wù)管理模式）》）