完善人大常委會議事程序增強監(jiān)督工作實效

目錄/提綱：……
一、堅持三項制度
（一）會期制度
（二）列席制度
（三）旁聽制度
二、運用四種形式
（一）全體會議
（二）分組會議
（三）聯(lián)組會議
（四）主任會議
三、把住五個環(huán)節(jié)
（一）把住選題環(huán)節(jié)
一是圍繞中心
二是突出重點
三是關(guān)注民生
（二）把住審議環(huán)節(jié)
一是審議發(fā)言要切實
二是審議形式要靈活
（三）把住表決環(huán)節(jié)
三是實行電子表決器表決，主持人當場宣布表決結(jié)果
（四）把住督辦環(huán)節(jié)
一是公文交辦
二是跟蹤督辦
三是結(jié)果反饋
（五）把住公布環(huán)節(jié)
……
完善常委會議事程序　增強監(jiān)督工作實效

　　人大常委會議事程序，是法律規(guī)定的各級人大常委會審議和決定問題的方法和步驟，是民主的運作形式，也是民主的保障。多年來，尋甸人大常委會為完善常委會議事程序，增強監(jiān)督工作實效進行了積極探索和實踐。總結(jié)多年來的實踐經(jīng)驗，完善常委會議事程序，增強監(jiān)督工作實效要堅持三項制度，運用四種形式，把住五個環(huán)節(jié)。
　　一、堅持三項制度
　　常委會會議是常委會行使職權(quán)的主要方式，也是落實常委會各項職權(quán)的必經(jīng)程序。為此，完善常委會議事程序，要堅持三項制度。
　　（一）會期制度。實行固定的、科學(xué)規(guī)范的會期制度是常委會行使職權(quán)的重要保障。過去常委會舉行會議的時間不確定，隨意性較大；會期安排不恰當，各項議程的審議時間分配不合理。通過實踐，從1989年開始，常委會舉行會議的時間及會期相對固定。會議一般在單月上旬舉行，會期根據(jù)會議議程的
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議形式。從2004年來，每次常委會會議分為兩個組審議，實行常委會委員輪流召集會議、召集人中心發(fā)言、與議題相關(guān)的“一府兩院”的部門必須做到每組都有負責(zé)人到會聽取意見，回答問題等制度。既激發(fā)了與會人員充分發(fā)表建議意見的積極性，又避免了常委會組成人員自己說自己聽，增進了監(jiān)督者與被監(jiān)督者對議題相關(guān)工作的深入了解。
　�。ㄈ┞�(lián)組會議。聯(lián)組會議是交流分組會議審議各項報告和議案情況的基本形式。主要任務(wù)既是讓列席會議的“一府兩院”及相關(guān)部門的負責(zé)人聽取常委會組成人員對報告和議案所涉及問題的意見建議，以引起應(yīng)有的重視；又是聽取“一府兩院”負責(zé)人就常委會組成人員審議提出的問題表態(tài)發(fā)言，促進問題解決。
　�。ㄋ模┲魅螘h。在常委會會議期間的分組會議后，聯(lián)組會議前，召開主任會議，聽取分組會議審議情況報告和相關(guān)工作委員會初審形成的各項決議、決定和審議意見，結(jié)合常委會組成人員的多數(shù)意見，對各項決議、決定和審議意見進行討論、修改和完善，形成提請常委會全體會議表決的草案，以增強各項決議、決定和審議意見的針對性和可操性。
　　人大常委會議事只有堅持上述四種會議形式并舉，才能防止局部代替全局，真正體現(xiàn)常委會決定的全局性；才能超越部門的局部利益，行業(yè)的特殊利益，使常委會會議作出的決議、決定和審議意見真正反映和體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益；才能更好地體現(xiàn)常委會工作的民主性，真正形成集體意見和“共同意志”。
　　三、把住五個環(huán)節(jié)
　　監(jiān)督法對人大常委會議事程序作出了明確規(guī)定，提出了新的更高的要求。實現(xiàn)常委會議事的科學(xué)化、民主化和程序化，必須緊緊把住五個環(huán)節(jié)。
　�。ㄒ唬┌炎∵x題環(huán)節(jié)。選準選好議題是增強監(jiān)督實效的前提。在確定常委會年度工作要點及安排會議議題時，一是圍繞中心。就是圍繞縣委中心工作，把議題選定在需要加強和改進或推進的工作上。二是突出重點。強化對“一府兩院”法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，把與加強民主法制建設(shè)、確保憲法和法律在本行政區(qū)域的遵守執(zhí)行和事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題確定為議題。三是關(guān)注民生。以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，針對人大代表對“一府兩院”提出的建議較集中的問題和人民群眾來信來訪集中反映的問題及社會普遍關(guān)注的問題作為議題。從而充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法_和人民當家作主有機統(tǒng)一。
　�。ǘ┌炎徸h環(huán)節(jié)。認真審議是增強監(jiān)督實效的核心。過去審議發(fā)言質(zhì)量和效率存在“三多三少”的現(xiàn)象：常委會主任、副主任及專職委員發(fā)言多，兼職委員和列席人員發(fā)言少；肯定成績的多，指出問題的少；原則性意見多，具體意見少。在實際工作中，突出解決兩個問題：一是審議發(fā)言要切實。做到“三忌”、“三堅持”：忌只評功擺好，避談不足；忌避重就輕，怕得罪人；忌言之無物，膚淺不實。堅持有的放矢，具有針對性；堅持客觀公正，具有法律性；堅持聯(lián)系實際，具有可操作性。二是審議形式要靈活。做到“五個結(jié)合”：分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合，中心發(fā)言與_補充相結(jié)合，審議與詢問相結(jié)合，逐項審議與重點審議相結(jié)合，邊審議與邊學(xué)法相結(jié)合。
　�。ㄈ┌炎”頉Q環(huán)節(jié)。依法表決是增強監(jiān)督實效的關(guān)鍵。以往常委會行使表決權(quán)僅限于通過決議、決定和人事任免，而對于 ……（未完，全文共3361字，當前僅顯示1697字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善人大常委會議事程序增強監(jiān)督工作實效》）