加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育力度不夠
（二）制度不夠健全和完善
（三）農(nóng)村和城市社區(qū)政務(wù)公開實(shí)效性不強(qiáng)
（四）損害群眾利益的違紀(jì)違法問題時有發(fā)生
二、主要原因
（一）農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展相對滯后
（二）對村黨組織和村干部的監(jiān)督不到位
（三）少數(shù)村干部思想政治素質(zhì)低
三、對策建議
（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）不斷強(qiáng)化農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政宣傳教育
（三）進(jìn)一步健全完善農(nóng)村和城市社區(qū)管理制度
（四）扎實(shí)抓好農(nóng)村和城市社區(qū)的村民、居民政務(wù)公開和民主管理
（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件
……
加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，抓好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的必然要求，對于推動反腐倡廉工作的深入開展、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)都具有十分重要的意義。為保證縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)等重大部署的順利實(shí)施，白河縣民政局針對近年來我縣群眾對農(nóng)村和城市社區(qū)干部的來信來訪不斷上升，部分農(nóng)村和城市社區(qū)黨員干部以權(quán)謀私、損害群眾利益、嚴(yán)重違紀(jì)違法等問題，組織開展了對農(nóng)村和城市社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行調(diào)研活動。調(diào)研以黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、村務(wù)公開、村級財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容為重點(diǎn)。工作組先后到20個農(nóng)村社區(qū)和3個城市社區(qū)、50個村組進(jìn)行走訪，查看了工作資料，對100余名村民、居民進(jìn)行了調(diào)查了解，召開了座談會，并與農(nóng)村和城市社區(qū)兩委會成員、村民、及工作人員進(jìn)行了座談討論，綜合分析了農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的現(xiàn)狀及存在的問題，研究提出了工作意見和建議。

一、存在問題

主要是在教育、制度、監(jiān)督等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，基層特別是農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然還有不少問題，有的還比較突出，如不及時予以有效解決，將影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響
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效果不好。宣傳教育的薄弱，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員干部法紀(jì)意識淡薄、廣大村民對黨風(fēng)廉政建設(shè)的知曉程度低，支持和參與的熱情不高。大多人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作表示不了解或不太了解。由此，導(dǎo)致群眾對村干部的工作缺乏理解和支持，對農(nóng)村和城市社區(qū)干部的監(jiān)督作用也得不到更有效的發(fā)揮。

（二）制度不夠健全和完善

從調(diào)查中我們了解到，我縣農(nóng)村和城市社區(qū)在內(nèi)部制度建設(shè)上還存在不完善和不配套的問題，對干群關(guān)系和各項(xiàng)工作的順利開展帶來了不良影響。突出表現(xiàn)在：一是政策制定與執(zhí)行出現(xiàn)一村多種形式，導(dǎo)致群眾不滿，引起到京上訪，影響惡劣；二是村級財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范。集體財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系群眾的切身利益，是基層民主管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。通過調(diào)查和剖析“村官”違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)，村級財(cái)務(wù)管理普遍不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)在：會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。有的帳簿設(shè)置、記帳、手續(xù)不規(guī)范，收入、支出不按規(guī)定建帳，自行設(shè)置會計(jì)科目，會計(jì)、出納自行記帳，對帳不及時，帳帳不符，帳實(shí)不符；內(nèi)控制度不健全或有章不循。自制原始憑證，票據(jù)管理混亂，現(xiàn)金管理不規(guī)范，以白條抵庫挪用或借支現(xiàn)金，且數(shù)額大、時間長。財(cái)務(wù)收支審批程序不規(guī)范。部分財(cái)務(wù)開支審批只有主辦會計(jì)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的簽字，而缺少民主理財(cái)小組的監(jiān)督把關(guān)；專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)使用與管理不規(guī)范。白條列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象大量存在。個別村帳務(wù)處理不單列，沒有做到�？顚Ｓ�，甚至出現(xiàn)擠占和挪用的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村和城市社區(qū)政務(wù)公開實(shí)效性不強(qiáng)

農(nóng)村和城市社區(qū)政務(wù)公開是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是完善村民和社區(qū)群眾自治，維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求，也是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。近年來，農(nóng)村和城市社區(qū)按照中央和省、市、區(qū)的布置和要求，不斷推進(jìn)村務(wù)公開工作，取得了積極的成果。但存在的問題仍然比較多，群眾心存疑慮，滿意度不高。反映的問題集中表現(xiàn)在：一是公開的內(nèi)容不全面。往往“重一般，輕熱點(diǎn)”，只把村務(wù)管理、事務(wù)管理等容易公開的事項(xiàng)進(jìn)行了公開，而對財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)收益、集體重大事項(xiàng)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題公開不夠，且只公開結(jié)果，不公開過程；二是財(cái)務(wù)公開走過場。普遍只公布財(cái)務(wù)報(bào)表，不公開明細(xì)帳目，或者公開的明細(xì)帳“不明”，讓人看不懂。村委會開支項(xiàng)目幾乎都不公開或不真實(shí)公開，實(shí)際上也不敢真實(shí)公開；三是村務(wù)公開操作程序不規(guī)范。不按時公開或不定期更新公開欄的內(nèi)容，有的村在遇上級檢查時才更新村務(wù)公開欄，個別村甚至長達(dá)半年時間都不更新公開的內(nèi)容。有的村在公開程序上隨意性大，沒有發(fā)揮村民理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，公開什么、何時公開、怎樣公開都由村干部說了算，致使村務(wù)公開質(zhì)量不高、效果不好。

（四）損害群眾利益的違紀(jì)違法問題時有發(fā)生

按照《黨章》和《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》要求，村、居兩委會成員都是由廣大黨員和群眾選舉產(chǎn)生的，本應(yīng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，辦理好本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，為集體和群眾服好務(wù)。然而，有的農(nóng)村和城市社區(qū)黨員干部卻辜負(fù)了組織和群眾的信任，把手中的權(quán)力當(dāng)作撈取個人好處的工具，以權(quán)謀私，損害群眾利益，引起群眾強(qiáng)烈不滿。近年來，群眾反映村級黨員干部的信訪問題呈現(xiàn)逐年大幅上升的高位運(yùn)行態(tài)勢，尤其是反映低保弄虛作假、應(yīng)保不保、評審不公的現(xiàn)象嚴(yán)重。 2010年至今，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共受理反映村干部的信訪問題100多件。 “村官”腐敗行為的發(fā)生，不僅直接侵害了農(nóng)民的利益，而且損害了黨和政府在人民群眾中的形象，干擾了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、主要原因

上述問題的存在，原因是多方面的，歸納分析調(diào)研情況，我們認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展相對滯后。這些年來，各級抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國有企業(yè)，抓廉潔自律關(guān)注的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)人，而對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署、要求相對較少，尤其對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新情況研究不夠，辦法不多，力度不大，導(dǎo)致農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)整體上發(fā)展相對滯后。

（二）對村黨組織和村干部的監(jiān)督不到位。 ……（未完，全文共6335字，當(dāng)前僅顯示2225字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告》）