輔協(xié)警制度及其發(fā)展問題初探

目錄/提綱：……
一、輔協(xié)警概念、類型與保安的區(qū)別
（一）輔協(xié)警概念、類型
（二）輔協(xié)警與保安的區(qū)別
二、中外輔協(xié)警的歷史發(fā)展
（一）我國輔協(xié)警的歷史發(fā)展
（二）國外輔協(xié)警的歷史發(fā)展
三、輔協(xié)警的作用
（一）輔協(xié)警的存在一定程度上緩解了在編警
（二）輔協(xié)警的大量存在降低了警察成本，節(jié)
（三）解決了部分勞動力就業(yè)，可以在一定程
四、目前我國輔協(xié)警中存在的主要問題及原因
（二）輔協(xié)警經(jīng)濟(jì)待遇差距很大，待遇偏低，
（三）輔協(xié)警_不健全
（四）輔協(xié)警違法犯罪增多
五、規(guī)范和加強(qiáng)教育、管理的幾點(diǎn)對策
（一）提高思想認(rèn)識，端正對輔協(xié)警問題的思
（二）為輔協(xié)警立法，將輔協(xié)警的管理納入法
（三）建立健全四大機(jī)制，從錄用、培訓(xùn)、考核
（四）認(rèn)真查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問題
……
輔協(xié)警制度及其發(fā)展問題初探

輔警或協(xié)警是一支重要的輔助執(zhí)法、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的力量。我國僅在公安機(jī)關(guān)從事輔警或協(xié)警工作的人員最多時達(dá)200萬人以上。 2004年經(jīng)整頓治理后減少了許多，目前仍有百萬人之多。 大量的輔警或協(xié)警（以下簡稱輔協(xié)警）緩解了日趨復(fù)雜的治安形勢給公安機(jī)關(guān)及社會帶來的壓力。 但由于招收的途徑、法律保障及目前我國從事輔協(xié)警人員自身素質(zhì)等原因，極少數(shù)輔協(xié)警人員影響了整個公安機(jī)關(guān)的形象，甚至一度引發(fā)了輔協(xié)警存廢的討論。

一、輔協(xié)警概念、類型與保安的區(qū)別

（一）輔協(xié)警概念、類型
輔警是指警察的輔助力量或輔助警察力量，協(xié)警是指協(xié)助警察的力量。 從詞語構(gòu)成看，后綴均為“警”，只是前置是“輔”與“協(xié)”的區(qū)別。 漢語中“輔”是指“從旁幫助”；“協(xié)”有三種意思：“合”、“和諧”、“幫助”；“輔助”是指“從旁幫助”或“非主要的”；“協(xié)助”是指“幫助”或“輔助”。[1]所以，不管從詞根還是從詞組，盡管兩者稱謂不同，但漢字上均是幫助的意思，加上兩者雖與執(zhí)法有關(guān)，由于缺乏嚴(yán)格的法律界限，通常輔警與協(xié)警是通用的概念，都是指輔助或協(xié)助警察從事與警務(wù)活動有關(guān)的人員。狹義上的輔警或協(xié)警，是指在警察機(jī)關(guān)輔助或協(xié)助警察處理事務(wù)的人員。在西方國家也叫輔助警li或特殊警察、文職警察。 我國的輔協(xié)警也存在著有廣義與狹義之分。廣義上的輔協(xié)警是包括各類社會治安防范組織在內(nèi)的協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的力量；社會治安防范組織是指在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下，由居（村）民委員會或
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改革開放后。

（一）我國輔協(xié)警的歷史發(fā)展
我國早期的輔協(xié)警是工人糾察隊(duì)，在“_”前就有。 起初是維護(hù)廠區(qū)內(nèi)治安，后發(fā)展到維護(hù)城市社會面上的治安，但當(dāng)時與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系不多。 我國正式意義上的輔協(xié)警是應(yīng)對改革開放后流動人口的大量增加而帶來的治安壓力的產(chǎn)物，經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，一是局部地區(qū)的試驗(yàn)階段，二是全面推廣階段。 改革開放后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，人、財(cái)、物由封閉地運(yùn)轉(zhuǎn)向_流通發(fā)展，社會治安出現(xiàn)許多新情況、新問題。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的公安_難以應(yīng)對這些新形勢，打不勝打、防不勝防，警li捉襟見肘，在無法滿足社會治安形勢對警li的需求情況下，輔協(xié)警應(yīng)運(yùn)而生。1981年中共中央就肯定了這種以公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的群防群治性質(zhì)的輔協(xié)警組織。1991年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》， 以及同年全國人大常委會頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，推動了輔協(xié)警制度在全國的推廣、應(yīng)用，此后輔協(xié)警在我國獲得了較快的發(fā)展。 從管理方式上，我國輔協(xié)警經(jīng)歷了基層政法或綜治部門領(lǐng)導(dǎo)輔協(xié)警與公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)輔協(xié)警并存，到公安機(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)輔協(xié)警的兩個發(fā)展階段。 基層政法或綜治部門領(lǐng)導(dǎo)輔協(xié)警多數(shù)名稱上叫治安聯(lián)防隊(duì)或治安巡邏隊(duì)，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的多數(shù)叫協(xié)警或協(xié)管員。 由于較長時期存在的經(jīng)費(fèi)的自給自足及立法嚴(yán)重滯后，輔協(xié)警隊(duì)伍中一些諸如通風(fēng)報(bào)信、收保護(hù)費(fèi)、刑訊逼供等負(fù)面問題一度發(fā)展膨脹，甚至成為2004年公安部發(fā)文要逐步將輔協(xié)警清理出公安機(jī)關(guān)的導(dǎo)火線。
此后，由于各級黨委、政府及各級公安機(jī)關(guān)正視輔協(xié)警中存在的負(fù)面問題，并花大力氣采取了多種措施下決心解決輔協(xié)警中存在的負(fù)面問題，使輔協(xié)警獲得了新的更高層次的發(fā)展。

（二）國外輔協(xié)警的歷史發(fā)展
西方國家輔協(xié)警起步早，起點(diǎn)高，獲得了健康發(fā)展。 以法國為例，輔助警li主要有兩種模式：一種叫輔助警察（police au*iliaire），其前身是法國輔助憲兵（gengarmeires au*ilisire）。 輔助警察實(shí)行現(xiàn)役制，其成員由內(nèi)政部有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)國家警察的品質(zhì)和體質(zhì)條件，從應(yīng)征入伍的青年中挑選，并需在警察院校接受法律、職業(yè)守則以及體能和射擊等教育與培訓(xùn)后，被分配到巴黎治安總局、城市警察中心局、 邊防警察中心局及治安隊(duì)等機(jī)構(gòu)，進(jìn)行為期10個月的工作。 輔助警察全部著裝，制式與國家警察相同，但沒有警銜標(biāo)志。 在權(quán)限方面， 他們不具有刑事司法和治安行政管理的職權(quán)，只是作為一種補(bǔ)充的角色協(xié)助國家警察履行各種職能。 在職能上，他們主要從事維護(hù)道路交通秩序、社區(qū)治安管理、公共場所治安巡邏以及在警察局值班或從事某些技術(shù)性的工作。 在待遇上，他們按國家警察條令的總體性規(guī)定執(zhí)行。 在出路上，對于不能勝任工作的輔助警察，按照不適合服兵役的規(guī)定處理。 如果在工作期滿后仍想繼續(xù)從事國家警察工作，可以參加招募國家警察的考試。 另一種形式的輔助警li是指不占國家警察編制的行政人員、專業(yè)技術(shù)人員及其他服務(wù)人員。 為充分發(fā)揮所有在編警察的作用，避免因一線職能部門的警察從事可由一般人員完成的事務(wù)性工作而無端浪費(fèi)警li，法國國家警察機(jī)構(gòu)利用合同雇員的方式，招募了近萬名辦公室雇員在各個機(jī)構(gòu)中從事行政事務(wù)性工作。 由于警察工作的專業(yè)性和特殊性，國家警察部門要求這些輔助人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)b_m制度。 近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和辦公設(shè)備的現(xiàn)代化，國家警察需要大量的專業(yè)技術(shù)人員參與日常的警務(wù)工作。 因此，目前法國國家警察中的專業(yè)技術(shù)人員除部分屬于正式編制外，也有從社會上聘用的承包制警察 （contracting out） 以及公民志愿警察（特別公安員）等。[2]特殊警察（special police）實(shí)際上應(yīng)是輔助警察或義務(wù)警察，是英國、美國、加拿大等國在治安自治的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上公民自愿參與警務(wù)工作，維護(hù)治安的一支力量。 在英國由18歲～50歲的青壯年自愿報(bào)名，經(jīng)基層警察機(jī)關(guān)審查，有一定文化程度和身體健康，無違法犯罪等不良記錄，經(jīng)上一級警察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 即成為特殊警察 （special po-lice），占英國總警li的七分之一，在大中城市的基層警察部門則占在編警察數(shù)的四分之一左右。 每周工作少于4小時的則不拿薪水， 執(zhí)勤時著正式警察一樣的服裝，只是沒有警銜，不能佩帶槍支，但可以佩帶警棍、手拷。[3]英國特殊警察隊(duì)有26種之多，他們是地方當(dāng)局雇傭的輔助警察。 特殊警察隊(duì)的規(guī)模不一，組織各異，但都只對市政當(dāng)局負(fù)責(zé)，不受內(nèi)政部與地方警察署的制約。 國防部警察、交通運(yùn)輸警察、倫敦港口警察都屬特別警察隊(duì)。 特別警察隊(duì)具有一定的行政執(zhí)法權(quán)限，在管轄范圍內(nèi)可以處理一些輕微的治安案件，但遇到重大刑事an件時， 必須把案件移交給正式警察。 文職警察在英國可謂歷史悠久，產(chǎn)生于建警初期。 英國大量地增加文職警察源于審計(jì)委員會1988年的一項(xiàng)調(diào)查。 該調(diào)查顯示：地方警局一方面聲稱警li不足， 一方面又在大量地浪費(fèi)警li，一般著裝警察四分之一的時間從事行政事務(wù)性工作， 而警長和督察這一級警官平均有40％的工作時間用于瑣碎的行政事務(wù)。 在刑偵部門，情況更為嚴(yán)重。 因此，英國內(nèi)政部在同年下達(dá)的通告中， 建議警察當(dāng)局多錄用文職人員從事文字、行政和技術(shù)性工作， 以使經(jīng)過嚴(yán)格正規(guī)化培訓(xùn)、擁有執(zhí)法權(quán)的在編 ……（未完，全文共11855字，當(dāng)前僅顯示2820字，請閱讀下面提示信息。收藏《輔協(xié)警制度及其發(fā)展問題初探》）