中小城市出租汽車行業(yè)管理中存在的問題及對策

中小城市出租汽車行業(yè)管理中存在的問題及對策

近年來，城市客運(yùn)出租車行業(yè)堅(jiān)持從機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷強(qiáng)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，對方便市民和游客出行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問題不斷出現(xiàn)。以下，筆者就中小城市出租汽車行業(yè)管理中存在的幾個(gè)問題及對策，做一淺顯分析。
出租汽車行業(yè)管理中存在的問題.
政策法規(guī)建設(shè)相對滯后。至今為止，從中央到地方都沒有出臺具體明確出租車經(jīng)營模式、方式的行業(yè)管理法規(guī)，致使出租車行業(yè)管理權(quán)分散，不清晰，導(dǎo)致行業(yè)管理被動。 葉中華人民共和國道路運(yùn)輸條例曳 出臺后沒有涉及出租車管理方面的條款，為此給交通執(zhí)法帶來了許多困難。致使對出租汽車行業(yè)是采取公車公營的公司化經(jīng)營模式還是采取經(jīng)營權(quán)和車輛都屬個(gè)人所有的掛靠方式或出租車經(jīng)營權(quán)為公司所有，由經(jīng)營者投入購車資金的合作模式或經(jīng)營權(quán)和車輛都屬個(gè)體所有的個(gè)體模式經(jīng)營缺少法定的依據(jù)。就大部分中小城市而言，現(xiàn)有的出租汽車基本采取掛靠或合作經(jīng)營模式，事實(shí)上形成了公司和行業(yè)管理部門都很難充分行使管理權(quán)的局面，車輛在審批后，進(jìn)入_流動狀態(tài)，致使出租車行業(yè)管理權(quán)分散。對出租車市場是宏觀調(diào)控，進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照
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。出租汽車市場退出機(jī)制也不健全，只進(jìn)不出的問題突出。大多中小城市沿用報(bào)廢更新政策，在出租汽車經(jīng)營權(quán)資源配置時(shí)缺乏競爭退出機(jī)制，使經(jīng)營者誤認(rèn)為出租汽車經(jīng)營權(quán)為長期甚至終身使用制，造成了市場“只進(jìn)不出”和出租汽車的經(jīng)營權(quán)到期后，尚有價(jià)的現(xiàn)象。一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，私下炒賣出租車經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致出租車形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購車經(jīng)營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營，宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)，導(dǎo)致將利潤薄弱的矛頭全部指向了“黑車”的影響，給行業(yè)管理帶來了很大的難度。由于出租汽車的經(jīng)營模式、總體數(shù)量保持較長時(shí)間的不變，一旦管理者醞釀變化，必將影響到部分人的既得利益，極易造成集訪鬧事的不利局面。
查處“黑車”存在取證難、查扣難的問題。根據(jù) 葉行政處罰法曳的規(guī)定，對“黑車”的行政處罰要獲取確鑿的證據(jù)。沒有確鑿的證據(jù)或執(zhí)法程序錯(cuò)誤，執(zhí)法行為無效并賠償當(dāng)事人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。而很多出租“黑車”車主利用“名片”、電話預(yù)約的方式攬客，稽查人員很難掌握證據(jù)。乘客安全意識淡薄，大部分乘坐“黑車”的乘客只圖省錢和方便，對黑車的安全隱患和危害性缺乏足夠的認(rèn)識，對“黑車”的查處往往不理解，不支持，不作證�！昂谲嚒避囍鲃t事先與乘客打招呼，一旦被查，讓乘客幫忙做假證，謊稱“親戚”“朋友”，甚至_不明真相的群眾為其開脫。在實(shí)施檢查中，執(zhí)法人員常常受到侮辱圍攻，甚至暴力抗法，嚴(yán)重挫傷了執(zhí)法人員的積極性。日常的稽查過程中，往往管理人員明明知道是“黑車”，卻無法取得證據(jù)，無法查扣。更有一些“黑車”經(jīng)營者停靠在自己的鋪面或者飯店、賓館門口非法待客，卻否認(rèn)從事“黑車”營運(yùn)。同時(shí)，“黑車”經(jīng)營者為了逃避稽查處罰，窺探管理機(jī)構(gòu)的管理動向，利用稽查時(shí)間和地域的空隙從事非法營運(yùn)。他們還采用先進(jìn)的通訊手段，相互聯(lián)絡(luò)，與稽查執(zhí)法人員“捉迷藏”，從而造成了查處“黑車”取證難的問題。在查扣“黑車”過程中，當(dāng)管理人員檢查時(shí)，“黑車”往往急速逃脫，不顧及安全，經(jīng)常出現(xiàn)碰撞事故。即使查處后，駕駛員要么不下車，要么不交鑰匙，甚至暴力抗法，聚眾鬧事，唆使老人堵車，有的還以黑社會_威脅執(zhí)法人員，造成了查扣“黑車”難的問題。
服務(wù)設(shè)施還不夠配套，缺少科學(xué)合理劃定的機(jī)動車停車場及出租車停車場。目前大多中小城市出租車停車泊位和候車泊位明顯不足，出租車隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多中小城市機(jī)動車停車場及出租車停車場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，出租車現(xiàn)有的停車點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒有明顯標(biāo)志，甚至與班線客車爭搶客源，造成客運(yùn)糾紛不斷。一些城市由于沒有規(guī)定的機(jī)動車停車場，各賓館商店、酒店飯館、娛樂場所門口、馬路沿線，“黑車”隨意停靠，非法待客運(yùn)營。運(yùn)政管理部門雖明知其非法待客，卻無法獲得確鑿的證據(jù)進(jìn)行查扣。
解決出租車行業(yè)管理中存在問題的對策.
國務(wù)院應(yīng)盡快制定出租車管理的指導(dǎo)性法規(guī)，各級政府盡快出臺符合實(shí)際的出租車管理地方法規(guī)。
面對現(xiàn)今出租車市場由于缺少指導(dǎo)性的法規(guī)而在監(jiān)管、經(jīng)營模式等方面難以把握，導(dǎo)致出租車市場矛盾突出的問題。國務(wù)院應(yīng)制定出明確出租車行業(yè)經(jīng)營模式、經(jīng)營方式、勞動用工關(guān)系、事故責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、非法運(yùn)營的打擊、_性事件的防范、管理_、各主體的責(zé)權(quán)利和法律責(zé)任，出租車市場是宏觀調(diào)控，進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求_進(jìn)入、_發(fā)展等重大事項(xiàng)的指導(dǎo)性法規(guī)。法規(guī)中要明確私家小轎車和社會非營運(yùn)車輛的購置管理辦法，要明確統(tǒng)一的出租汽車經(jīng)營權(quán)使用管理辦法，明確出租汽車經(jīng)營權(quán)屬，實(shí)行經(jīng)營權(quán)有期限使用制，推行競爭退出機(jī)制，杜絕出租汽車經(jīng)營權(quán)長期使用從而導(dǎo)致出租汽車經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生有償出讓金，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，從根本上杜絕目前存在的出租汽車私自轉(zhuǎn)讓、高價(jià)炒賣的行為，法規(guī)中要理順出租行業(yè)的勞動用工關(guān)系，制定合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整好企業(yè)與司機(jī)之間的收益分配關(guān)系，并建立政府指導(dǎo)、部門監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。建立和完善油價(jià)與運(yùn)價(jià)聯(lián)動長效應(yīng)對機(jī)制，使政府、企業(yè)、出租車經(jīng)營者、消費(fèi)者合理分擔(dān)由于成品油價(jià)格調(diào)整而導(dǎo)致出租車運(yùn)營成本增加的費(fèi)用。法規(guī)中要規(guī)定對從事“黑車”經(jīng)營處罰的強(qiáng)制措施，可以規(guī)定對駕駛員違規(guī)從事“黑車”吊銷駕駛證直至拍賣。
加強(qiáng)對客運(yùn)出租車運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為。要結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、年度審驗(yàn)等措施，認(rèn)真監(jiān)督 ……（未完，全文共6564字，當(dāng)前僅顯示2305字，請閱讀下面提示信息。收藏《中小城市出租汽車行業(yè)管理中存在的問題及對策》）