區(qū)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、我區(qū)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)
（一）渝北區(qū)人口基數(shù)龐大，老年人口增長(zhǎng)迅猛
（二）移民老年城市特征明顯
（四）農(nóng)村空巢老人增長(zhǎng)迅速
（六）城市社區(qū)老年人口社會(huì)關(guān)愛(ài)滯后
（七）少子老齡化特征日益明顯
（八）“未富先老”的老齡化社會(huì)特征將長(zhǎng)期存在
二、我區(qū)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)政策建議
（一）提高“積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)”意識(shí)
（二）積極推進(jìn)“公平社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制”改革，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距
（三）大力發(fā)展村居機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
（四）建立和完善以小區(qū)為單元的居委會(huì)制度，為社區(qū)養(yǎng)老提供基層_制度保障
（五）加快“減少空巢家庭”制度建設(shè)
（七）建立家庭養(yǎng)老補(bǔ)助制度
（八）增加政府責(zé)任，加快社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
（九）積極推進(jìn)度假養(yǎng)老事業(yè)健康快速發(fā)展
（十）加快推進(jìn)渝北區(qū)國(guó)際老年服務(wù)中心建設(shè)
……
區(qū)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策建議

農(nóng)工民主黨渝北區(qū)委

渝北區(qū)位于重慶市主城東北部，幅員1452平方公里，轄9街道、11鎮(zhèn)（不含北部新區(qū)1鎮(zhèn)5街道），城市建成區(qū)113平方公里。截止時(shí)間2011年6月16日，戶(hù)籍總?cè)丝?69807 人，現(xiàn)有60歲以上人口134025人，占比15.4%；居住總?cè)丝?040367 人，現(xiàn)有60歲以上人口154009，占比14.8%。標(biāo)志我區(qū)已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務(wù)滯后、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一床難求、老年人活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重欠缺、老年的養(yǎng)老及醫(yī)療保障一系列矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)，因此研究我區(qū)老齡化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策分析顯得尤為迫切。為此，農(nóng)工黨渝北區(qū)委組織專(zhuān)門(mén)力量深入村居社區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，提出了積極應(yīng)對(duì)老齡化政策建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

我區(qū)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)總來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)老齡化速度快、老齡人口多、老齡社會(huì)分層明顯、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、未富先老、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不均衡的復(fù)雜老齡化社會(huì)特點(diǎn)。這也決定了我們應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)必將面臨更大的困難、更多的挑戰(zhàn)，影響也更加深遠(yuǎn)。

（一）渝北區(qū)人口基數(shù)龐大，老年人口增長(zhǎng)迅猛。渝北區(qū)居住人口104萬(wàn)，比戶(hù)籍人口87萬(wàn)凈多17萬(wàn)。按照
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%以上是外來(lái)人口，其中農(nóng)村進(jìn)城占80%以上，間歇性空巢化、高齡化、失能化現(xiàn)象日趨明顯，小區(qū)基本沒(méi)有托老設(shè)施。家庭護(hù)理處于很低水平。一般來(lái)講，特別是失能的老年人壽命和生命質(zhì)量取決于護(hù)理水平。護(hù)理水平高的子女可以讓失能老年人多活10年20年�，F(xiàn)在我們處于最低水平的家庭護(hù)理，而非專(zhuān)業(yè)的社會(huì)護(hù)理。這也不是最經(jīng)濟(jì)的模式，今后獨(dú)生子女更不可能靠家庭護(hù)理。

（七）少子老齡化特征日益明顯。我區(qū)人口變化經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是解放初期是高出生率高死亡率；二是70年代開(kāi)始出現(xiàn)高出生率低死亡率、人口高增長(zhǎng)；三是80年代后出現(xiàn)了低出生率、低死亡率、人口低增長(zhǎng)。這主要是因?yàn)槿丝谟?jì)劃政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、養(yǎng)育子女成本增長(zhǎng)較快。隨著老齡化程度加深，我區(qū)戶(hù)籍人口將在2017年開(kāi)始出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。人口老齡化必然會(huì)引起家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)、撫養(yǎng)比的變化，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一個(gè)年輕人負(fù)擔(dān)4個(gè)老人，空巢老人、失能老人，撫養(yǎng)比快速上升的局面日益普遍。一般來(lái)講，老齡化社會(huì)一旦形成，至少需要三五十年得調(diào)整，人口才會(huì)出現(xiàn)年輕化過(guò)程。所以我區(qū)少子老齡化特征將長(zhǎng)期存在，并將對(duì)我們的代際傳承產(chǎn)生重要影響，同時(shí)撫養(yǎng)比快速上升也將影響社會(huì)財(cái)富積累。

（八）“未富先老”的老齡化社會(huì)特征將長(zhǎng)期存在。渝北區(qū)與重慶一樣存在大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯的社會(huì)發(fā)展特征，屬于典型的復(fù)雜“未富先老型”老齡化社會(huì)，并呈現(xiàn)少子老齡化、多代老人并存老齡化、貧富懸殊老齡化、養(yǎng)老資源占有嚴(yán)重不均的老齡化、區(qū)域發(fā)展不平衡老齡化等多重老齡化特征。60歲以上老年人普遍文化程度及勞動(dòng)技能較差，再就業(yè)很困難。還有我區(qū)作為重慶對(duì)外開(kāi)放的第一門(mén)戶(hù)，重慶兩江新區(qū)的核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居住環(huán)境的持續(xù)改善會(huì)快于其他地區(qū)，這就決定了我區(qū)老齡化速度會(huì)快于其他地區(qū)，今后我區(qū)老齡人口會(huì)達(dá)到三分之一。因此人口多、底子薄、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、三大差距將長(zhǎng)期存在，這也決定了我區(qū)未富先老的老齡化社會(huì)將長(zhǎng)期存在。

二、我區(qū)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)政策建議

老齡化問(wèn)題不簡(jiǎn)單是一個(gè)醫(yī)療、養(yǎng)老保障問(wèn)題，也是一個(gè)帶有全局性關(guān)系國(guó)計(jì)民生影響深遠(yuǎn)的重大社會(huì)問(wèn)題。對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、代際傳承、家庭及家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)文明、政治等方方面面都會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此應(yīng)對(duì)我區(qū)的老齡化社會(huì)問(wèn)題必須從戰(zhàn)略和全局的高度超前謀劃，建立系列經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度，標(biāo)本兼治，積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)。為此提出如下建議：

（一）提高“積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)”意識(shí)。人口老齡化是人類(lèi)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，老年社會(huì)，首先是一個(gè)好事，老齡化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平高的標(biāo)志。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、社會(huì)和諧發(fā)展、人與自然關(guān)系處理得好，你才能老齡化。所以家寶總理在十二五規(guī)劃中提出，我們的預(yù)期壽命要在73.5歲的基礎(chǔ)上增加一歲。預(yù)期壽命是一個(gè)綜合反映地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的硬指標(biāo)。預(yù)期壽命高是一個(gè)地區(qū)整體發(fā)展水平高的標(biāo)志。一個(gè)地方可以搞政績(jī)，可以突擊性的做工作，但你增加不了預(yù)期壽命。預(yù)期壽命是方方面面發(fā)展的結(jié)果，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障水平、文化活動(dòng)、社會(huì)氛圍、醫(yī)療保障、人際活動(dòng)、老年人自身保健等，他是一個(gè)綜合發(fā)展的指標(biāo)，短期是不能增加的。其次，面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)該采取積極化的老齡政策。以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響，發(fā)揮老齡社會(huì)的積極影響。科學(xué)、客觀(guān)、理性看待人口老齡化問(wèn)題，認(rèn)清未來(lái)我區(qū)人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢(shì)，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）積極推進(jìn)“公平社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制”改革，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距。_總書(shū)記提出包容性增長(zhǎng)模式，實(shí)質(zhì)上就是我國(guó)要建立“公平和共享”式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)發(fā)展模式，是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰(zhàn)略舉措�？紤]到我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)政承受能力，以及縮小三大差距的需要，我區(qū)在社會(huì)保障_方面應(yīng)該從老年人這一特殊_突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平社會(huì)保障是完全可行的。建議先從貧困老人、80歲高齡老人、失能老人、長(zhǎng)期患病老人、殘疾老人開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與城市居民一樣的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”末，消除城鄉(xiāng)老年人不公平的養(yǎng)老保障待遇差距。

（三）大力發(fā)展村居機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)象是低收入_、高齡老人（80歲以上）、失能老人，按照老年人口3%的標(biāo)準(zhǔn)配備床位。我區(qū)現(xiàn)在13. ……（未完，全文共6774字，當(dāng)前僅顯示2379字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策建議》）