國稅局監(jiān)察員派出制度的探索與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、派出監(jiān)察員制度產(chǎn)生的背景和必要性
二、派出監(jiān)察員制度的做法和職責(zé)
一是嚴(yán)密程序，精心組織
二是堅(jiān)持原則，明確選聘辦法
三是明確隸屬關(guān)系
四是明確工作職責(zé)
三、派出監(jiān)察員發(fā)揮的作用
一是廉政建設(shè)的“宣傳員”
二是黨風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)的“觀察員”
三是預(yù)防違法違紀(jì)、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的“糾察員”
四是駐在單位和局紀(jì)檢監(jiān)察部門的“聯(lián)絡(luò)員”
五是基層分局長工作的“監(jiān)督員”
四、監(jiān)察員派出制度取得的成效
一是教育陣地前移，增強(qiáng)了基礎(chǔ)防范功能
二是監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化了監(jiān)督制約功能
三是服務(wù)窗口前移，改善了廉政服務(wù)功能
四是反腐防線前移，提升了整體預(yù)防功能
五、完善監(jiān)察員考評(píng)激勵(lì)措施，建立監(jiān)察員派出長效機(jī)制
一是建立組織保障制度
二是建立監(jiān)察員自身建設(shè)制度
三是建立優(yōu)進(jìn)劣退機(jī)制
四是建立互動(dòng)交流制度
五是建立雙向述職制度
六是建立快速反應(yīng)機(jī)制
……
國稅局監(jiān)察員派出制度的探索與實(shí)踐

近年來，針對(duì)基層分局特別是分局長兩權(quán)日常監(jiān)督難以到位的實(shí)際，高新區(qū)國稅局制定實(shí)施了《基層分局長監(jiān)督管理辦法》，并借鑒地方紀(jì)委工作模式，實(shí)行了監(jiān)察員派出制度。實(shí)行監(jiān)察員派出制度，是加強(qiáng)基層國稅部門內(nèi)部日常監(jiān)督、治理腐敗、防患未然的一個(gè)有效途徑，是構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、覆蓋全局的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)的具體措施，也是將黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，大力推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重大舉措。這一制度的實(shí)行，壯大了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的力量，強(qiáng)化了內(nèi)控預(yù)防監(jiān)督制約機(jī)制，有效杜絕了基層分局的不廉行為、失職瀆職現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，起到了重要的推動(dòng)作用。
一、派出監(jiān)察員制度產(chǎn)生的背景和必要性
在監(jiān)察員派出制誕生前，兼職監(jiān)察員制度已推行了多年。由于是兼職，監(jiān)察員承擔(dān)了所在單位安排的其他大量工作，并將大部分精力都用在了其他工作上，從而弱化了紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，使得兼職監(jiān)察員缺乏約束性，工作缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)督缺乏有效性，考核缺乏針對(duì)性。同時(shí)，隨著國稅隊(duì)伍逐漸壯大，各基層單位人數(shù)相比以前有所增加，兼職監(jiān)察員無更多精力去監(jiān)督和管理一支人數(shù)日益增加的隊(duì)伍，加上反腐敗形勢(shì)日益嚴(yán)峻，都給紀(jì)檢監(jiān)察工作增加了難度，形不成規(guī)范的工作體系，不利于監(jiān)督職能的正常發(fā)揮，所在
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管理，受局監(jiān)察室和駐在基層分局領(lǐng)導(dǎo)班子的雙重領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以局監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)為主。
四是明確工作職責(zé)。監(jiān)察員負(fù)責(zé)對(duì)駐在單位執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行上級(jí)決定情況，完成紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及其他干部違紀(jì)及重大事項(xiàng)等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查及報(bào)告；負(fù)責(zé)駐在單位黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)；協(xié)助駐在單位領(lǐng)導(dǎo)抓好部門內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，構(gòu)建符合本單位實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
三、派出監(jiān)察員發(fā)揮的作用
該局在2011年初制定并開始實(shí)施監(jiān)察員派出制度。經(jīng)過層層把關(guān)，選出了9名監(jiān)察員，并分別派駐九個(gè)基層分局。監(jiān)察員制度自實(shí)行以來，他們?cè)诟髯詬徫簧习l(fā)揮了重要作用，扮演著“五員”的重要角色。
一是廉政建設(shè)的“宣傳員”。各監(jiān)察員定期和不定期地組織駐在單位干部職工學(xué)習(xí)和宣傳黨紀(jì)黨規(guī)，在不斷提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)的同時(shí)，引領(lǐng)同志們嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，在廉潔自律方面成為本單位的排頭兵和“代言人”，以自己的身體力行帶動(dòng)和感化著周圍的人。
二是黨風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)的“觀察員”。監(jiān)察員身在基層，在平時(shí)想得到、聽得到、看得到周圍要發(fā)生、已發(fā)生的不文明、不廉潔的苗頭和問題，要求及時(shí)準(zhǔn)確地將這些情況向上級(jí)反映，以便局紀(jì)檢監(jiān)察部門作出相應(yīng)對(duì)策。
三是預(yù)防違法違紀(jì)、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的“糾察員”。積極做好細(xì)致的思想政治工作，經(jīng)常和駐在單位干部職工談心、交流，從日常生活中關(guān)心、了解、掌握同志們的想法和動(dòng)態(tài)，對(duì)一些不廉潔的現(xiàn)象動(dòng)之以情、曉之以理，通過以談心、勸導(dǎo)、批評(píng)、警告等方法予以制止、規(guī)范和教育。
四是駐在單位和局紀(jì)檢監(jiān)察部門的“聯(lián)絡(luò)員”。正確處理好“娘家”與“婆家”的關(guān)系；對(duì)駐在單位發(fā)生的不廉潔或違法亂紀(jì)事件及時(shí)上報(bào)，做到不隱瞞不袒護(hù)，并積極協(xié)助局紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理問題。
五是基層分局長工作的“監(jiān)督員”。監(jiān)察員要注意分析和抓住工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，特別是要針對(duì)人、財(cái)、物和征、管、查三個(gè)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及負(fù)責(zé)稅收管理、執(zhí)法檢查、行政審批三類重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控、檢查，加大監(jiān)督制約的力度。
四、監(jiān)察員派出制度取得的成效
監(jiān)察員派出制實(shí)行以來，在各派駐單位隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)方面，監(jiān)察員發(fā)揮了明顯的作用，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的“四項(xiàng)前移”，形成覆蓋全局的“紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)”，有效地從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)，塑造了良好的國稅形象。
一是教育陣地前移，增強(qiáng)了基礎(chǔ)防范功能。監(jiān)察員采取靈活多樣的形式，開展經(jīng)常性的廉政教育、職業(yè)道德教育和政治思想教育，將上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時(shí)傳達(dá)到駐在單位的每一名稅務(wù)干部，使駐在單位稅務(wù)干部能正確樹立廉潔從稅意識(shí)，掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。各單位監(jiān)察員認(rèn)真組織本單位“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)宣講教育”活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)考試，對(duì)基層分局人員抓好內(nèi)控預(yù)防正面疏導(dǎo)導(dǎo)向教育，積極營造內(nèi)控文化氛圍；充分發(fā)揮熟悉《內(nèi)控預(yù)防系統(tǒng)》防控平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，督促分局人員熟練操作該軟件，實(shí)行每月監(jiān)控，每季考核。促進(jìn)基層分局工作人員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步提高，有效地加強(qiáng)了基層分局內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)工作。
二是監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化了監(jiān)督制約功能。在實(shí)施監(jiān)察員派出制以前，部分基層單位由于稅收征收任務(wù)重，主要精力忙于完成稅收任務(wù)，對(duì)其它工作、規(guī)章制度的落實(shí)和監(jiān)督檢查抓得不力，盡管稅收任務(wù)年年超額完成，但違紀(jì)現(xiàn)象依然存在。實(shí)施“派出”制度后，監(jiān)察員認(rèn)真參與了經(jīng)費(fèi)支出、稅收定額核定、票證檢查、稅款征收、稅收減免及稅務(wù)稽查、違章處罰等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，建立完善了有關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮了事前監(jiān)督和防范的作用。由于監(jiān)督有力，消除了監(jiān)督盲點(diǎn)，特別加強(qiáng)了分局稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，從而構(gòu)建起自下而上、覆蓋全局的“大監(jiān)督”格局，有效杜絕基層分局的不廉潔行為、失職瀆職現(xiàn)象。
三是服務(wù)窗口前移，改善了廉政服務(wù)功能。監(jiān)察員處于紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一線，平時(shí)工作在干部職工之中，容易發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中存在的問題，對(duì)于苗頭性、傾向性的問題能及時(shí)提醒。根據(jù)駐在單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的個(gè)性需求定制并開展相應(yīng)的廉政服務(wù)，并把廉政服務(wù)從“八小時(shí)”之內(nèi)延伸到“八小時(shí)”之外，從“工作圈”延伸到“生活圈”和“社交圈”，定期誡免，防微杜漸，為駐在單位干部職工“保駕護(hù)航”。由于把反腐倡廉的各項(xiàng)要求融入到一線工作中，由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全局“大監(jiān)察”格局的形成。
四是反腐防線前移 ……（未完，全文共4773字，當(dāng)前僅顯示2410字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國稅局監(jiān)察員派出制度的探索與實(shí)踐》）