如何進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅工作

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前依法治稅現(xiàn)狀分析
（一）稅收法制還不健全
（二）征稅原則執(zhí)行不夠
（三）稅收計(jì)劃還不科學(xué)
（四）執(zhí)法監(jiān)督比較乏力
一是監(jiān)督過于分散，監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任不夠明確，存在多頭監(jiān)督的現(xiàn)象
三是內(nèi)部監(jiān)督不力
四是監(jiān)督不全面
（五）治稅環(huán)境不盡理想
二、穩(wěn)步推進(jìn)依法治稅的對策
（一）完善稅收立法，健全立法機(jī)制
一是要嚴(yán)格遵守立法權(quán)限，合理劃分稅收立法權(quán)
二是要建立健全稅收法律體系
三是制定好各單行稅收法律的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定，便于實(shí)際操作
三是要遵守立法程序
四是要保證立法的系統(tǒng)性
（二）健全執(zhí)法_，規(guī)范執(zhí)法行為
一是穩(wěn)步推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制
二是要重新梳理征管業(yè)務(wù)和工作流程
四是探索建立行政執(zhí)法績效評估制度、獎懲機(jī)制和辦法，不斷提高行政執(zhí)法水平
（三）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督
一是強(qiáng)化稅收執(zhí)法督察
二是要嚴(yán)格行政復(fù)議制度
三是加強(qiáng)稅收會計(jì)監(jiān)督
（四）健全稅務(wù)司法，完善保障機(jī)制
（五）推行分類管理，完善稅源監(jiān)控
一是建立健全稅源監(jiān)管體系，實(shí)行分類監(jiān)控管理
二是科學(xué)實(shí)施稅源監(jiān)管
三是強(qiáng)化稅源監(jiān)控手段
（六）加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化法治環(huán)境
……
如何進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅工作

依法治稅是依法_的重要組成部分，是稅收工作的靈魂，也是稅收工作的基礎(chǔ)。國務(wù)院2004年發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。省局在推進(jìn)依法治稅方面，逐步健全行政決策機(jī)制，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法主體資格制度，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，優(yōu)化稅務(wù)行政審批制度，取得了顯著進(jìn)步。但是，在推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程中，還由于各種因素的影響，稅收法治環(huán)境仍不盡理想。下面，筆者就推進(jìn)依法治稅工作談幾點(diǎn)粗淺看法。

　　一、當(dāng)前依法治稅現(xiàn)狀分析

黨的十五大確立依法_、建設(shè)社會主義法_家的基本方略以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持依法治稅作為稅收工作的靈魂，依法組織稅收收入，規(guī)范稅收執(zhí)法，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，改善法制環(huán)境，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，堅(jiān)持教育培
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我國的稅收法制建設(shè)還不完善，長期形成的征納地位的不對等，影響到了征稅原則的全面執(zhí)行。一方面，現(xiàn)行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗責(zé)體系設(shè)置不科學(xué)，相互制衡較弱，制度依然不夠完善和健全，有的缺乏可操作性，有的落實(shí)不夠，從而直接導(dǎo)致對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)缺乏有效的監(jiān)督；另一方面，在基層執(zhí)法單位，行政管理權(quán)的高度集中導(dǎo)致稅收執(zhí)法權(quán)仍然相對集中在一些部門或個人手中，使得稅收執(zhí)法的隨意性和不規(guī)范性普遍存在。

（三）稅收計(jì)劃還不科學(xué)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，但隨著市場經(jīng)濟(jì)_的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收計(jì)劃與依法治稅的矛盾日趨激烈。各級政府為追求政績或迫于“吃飯財(cái)政”的壓力，當(dāng)稅收計(jì)劃與依法收稅發(fā)生沖突時，利用行政管理權(quán)迫使稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法，使稅收執(zhí)法權(quán)被扭曲，造成一些地方大搞“調(diào)度稅款”，“平衡進(jìn)度”，收入進(jìn)度快的積壓稅款，有稅不收，收入進(jìn)度差的就想方設(shè)法收“過頭稅”、“寅吃卯糧”，完全偏離“計(jì)劃指導(dǎo)稅收”的宗旨，背離依法治稅的基本原則，破壞了稅收法治秩序，損害了納稅人合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。

（四）執(zhí)法監(jiān)督比較乏力。一是監(jiān)督過于分散，監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任不夠明確，存在多頭監(jiān)督的現(xiàn)象。對稅收執(zhí)法的全過程缺乏行之有效的監(jiān)督和控制，監(jiān)督走過場成常態(tài)，導(dǎo)致事后發(fā)現(xiàn)問題，造成損失已很難挽回。二是監(jiān)督?jīng)]有日常化，大多是階段式的或突擊式的進(jìn)行，通常按季或者按年搞一次全面執(zhí)法督察，而且實(shí)施督察時間比較長，效率比較低，容易導(dǎo)致監(jiān)督考核制度僵化。三是內(nèi)部監(jiān)督不力。由于有些稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮到績效考核的成效，像開展執(zhí)法督察這些內(nèi)部監(jiān)督活動，大都重監(jiān)督輕處理，不敢大膽對外公開。對于檢查出的問題整改不認(rèn)真、不到位，導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題在以后年度反復(fù)出現(xiàn)，影響了監(jiān)督的效果。四是監(jiān)督不全面。有些執(zhí)法單位只注重對日常稅收征管質(zhì)量的監(jiān)督，而忽視對稅收政策執(zhí)行情況、行政復(fù)議、案件查處過程、違章處理、聽證等重大執(zhí)法行為及行政不作為情況進(jìn)行深入細(xì)致的監(jiān)督。

（五）治稅環(huán)境不盡理想。當(dāng)前，稅源管理信息化程度仍然較低，在傳統(tǒng)技術(shù)手段和管理機(jī)制下，稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力不強(qiáng)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，納稅人的收入來源地非常分散，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)管到位，極易導(dǎo)致國家稅收流失。另一方面是各級政府稅收法制觀念不強(qiáng)，部門與部門之間由于現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動各自為政，社會各界協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制不完善，不同部門或機(jī)構(gòu)的涉稅信息難以共享，還沒有形成良好的依法治稅人文、法治環(huán)境。

　　二、穩(wěn)步推進(jìn)依法治稅的對策

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　　一是要嚴(yán)格遵守立法權(quán)限，合理劃分稅收立法權(quán)。明確稅收立法權(quán)集中上升到人民代表大會層面，稅收執(zhí)法權(quán)集中到政府部門，以加快完善稅收立法的步伐。同時由于我國各地區(qū)自然條件差異很大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，應(yīng)考慮給地方政府一定的稅收立法權(quán)，以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，使稅收制度的統(tǒng)一性和靈活性結(jié)合起來。

　　二是要建立健全稅收法律體系。首先是制定稅收基本法，提高立法層次，提升法律效力；其次是完善稅收實(shí)體法和稅收程序法，以增強(qiáng)執(zhí)法剛性，規(guī)范征納行為；三是制定好各單行稅收法律的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定，便于實(shí)際操作。

三是要遵守立法程序。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善并執(zhí)行稅收 ……（未完，全文共5099字，當(dāng)前僅顯示1790字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅工作》）