2011年縣扶貧工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成績(jī)
1、建立和強(qiáng)化扶貧開發(fā)的組織管理體系
2、緊緊瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)，確保貧困戶受益
3、明確扶貧思路，突出開發(fā)重點(diǎn)
4、注重和引導(dǎo)貧困群眾參與
5、積極組織和動(dòng)員社會(huì)力量支持扶貧開發(fā)
6、加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益
2、取得的主要成績(jī)
（二）貧困的典型特征及貧困原因分析
2、貧困的原因分析
1、缺乏生產(chǎn)資料
2、生態(tài)環(huán)境惡劣
3、因?yàn)?zāi)、因病致貧
4、農(nóng)戶素質(zhì)低
5、觀念落后
（三）加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的對(duì)策建議
8、積極探索扶貧開發(fā)與維穩(wěn)機(jī)制的有效結(jié)合
……
加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)

縣扶貧辦
（2011年7月6日）

隨著扶貧開發(fā)形勢(shì)和任務(wù)的變化，站在新的起點(diǎn)上，我們必須深入研究，準(zhǔn)確把握不斷變化的新形勢(shì)，適時(shí)改變我們發(fā)展的主攻方向，努力解決貧困地區(qū)群眾的脫貧和發(fā)展問題，使貧困地區(qū)的面貌得到切實(shí)改善，貧困群眾生產(chǎn)得到明顯改善。中央一號(hào)文件明確規(guī)定，要把解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，這表明扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入新了歷史發(fā)展階段。盡管扶貧形勢(shì)發(fā)生了新的變化，但是扶貧開發(fā)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性沒有改變，解決溫飽與鞏固的任務(wù)將長(zhǎng)期存在，必須一如既往地堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針、政策，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度和資金投入。改革開放以來，國家進(jìn)一步加大了扶貧開發(fā)的工作力度。
（一）貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成績(jī)
1、基本經(jīng)驗(yàn)；
多年來，伽師縣各有關(guān)部門和貧困地區(qū)廣大干部群眾堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽實(shí)踐，卓有成效地推進(jìn)扶貧開發(fā)，創(chuàng)造了許多有效的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
1、建立和強(qiáng)化扶貧開發(fā)的組織管理體系。扶貧開發(fā)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。多年來，伽師縣縣委、政府把農(nóng)村貧困問題時(shí)刻牢記心中，把扶貧開發(fā)作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事，擺在農(nóng)村工作的重要位置。
一是實(shí)行黨政一把手扶貧工作責(zé)任制，各級(jí)成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，親自協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)中的重大問題。特別是貧困縣的縣委書記和縣長(zhǎng)，親自抓扶貧開發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)推
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建設(shè)，實(shí)施貧困村通電視、通電話工程，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，打牢貧困群眾的增收基礎(chǔ)。伽師縣因地制宜發(fā)展覆蓋貧困農(nóng)戶的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展伽師瓜、伽師杏、西梅、紅棗等特色林果業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，認(rèn)真抓好優(yōu)良種苗基地、種養(yǎng)示范基地建設(shè)。大力扶持扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中，使貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)收入逐年穩(wěn)定增加。
三是提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，打好自我發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。建立科技扶貧示范基地，大力實(shí)施科技扶貧，通過各種形式的培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶學(xué)技術(shù)、用技術(shù)，提高種養(yǎng)加工水平。大力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村干部和扶貧干部的培訓(xùn)，提高扶貧開發(fā)的管理水平。
4、注重和引導(dǎo)貧困群眾參與。
解決溫飽，擺脫貧困，需要國家的扶持和社會(huì)各界的幫助，更需要調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性和積極參與。伽師縣扶貧開發(fā)工作十分注重培養(yǎng)和提高貧困群眾的參與意識(shí)和能力，調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、管理和監(jiān)督。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，干部和貧困群眾一起討論，由貧困群眾選定項(xiàng)目；在扶貧資金和項(xiàng)目的安排上，都通過報(bào)紙、公告欄等方式進(jìn)行公告或公示，接受群眾的監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過深入細(xì)致的動(dòng)員和有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)踐證明，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，自力更生、艱苦奮斗是做好扶貧工作的基本前提和必要條件。
5、積極組織和動(dòng)員社會(huì)力量支持扶貧開發(fā)。伽師縣通過多種途徑和形式，積極營造氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界出錢出力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策參與扶貧開發(fā)。一是幫扶單位從部門行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，幫助我縣拓寬扶貧開發(fā)工作思路。各部門立足行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)扶持伽師脫貧解困加快發(fā)展政策，從不同方面給予我縣政策傾斜。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，幫助我縣積極破解制約發(fā)展“瓶頸”。建設(shè)廳、計(jì)生委等部門針對(duì)所幫扶村發(fā)展的癥結(jié)問題和制約因素，通過黨員干部捐資捐物等途徑籌措資金。三是建立健全上下聯(lián)動(dòng)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。縣委、縣人民政府與七廳局工作組統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)，并把扶貧幫困和建設(shè)新農(nóng)村作為共同的目標(biāo)，確定了廳（局）、縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
6、加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益。扶貧資金、項(xiàng)目管理是提高扶貧開發(fā)成效的關(guān)鍵。伽師縣采取多種有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)扶貧資金的管理。建立和完善嚴(yán)格的扶貧資金管理制度，頒發(fā)一系列規(guī)范性文件，對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金管理作出具體的規(guī)定。制定了《伽師縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》。對(duì)于違反規(guī)定使用扶貧資金的，包括截流、貪污、挪用扶貧資金的，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。通過這些措施，伽師縣扶貧開發(fā)管理水平不斷提高，逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，確保了扶貧資金�？顚Ｓ茫Y金使用效益不斷提高。
7、把扶貧開發(fā)與建設(shè)新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，以扶貧開發(fā)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)貧困村的新農(nóng)村建設(shè)。一是圍繞新農(nóng)村的總體要求，完善貧困村發(fā)展規(guī)劃。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持原有的五大類16項(xiàng)目標(biāo)的同時(shí)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)的要求，適當(dāng)增加村容村貌整治、住房建設(shè)、民主管理等內(nèi)容，使規(guī)劃既立足當(dāng)前、把握長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)全面，又符合廣大干部群眾的意愿，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。二是采取多種措施千方百計(jì)幫助貧困農(nóng)戶增加收入，確保他們盡快脫貧致富。三是圍繞貧困群眾長(zhǎng)久穩(wěn)定增收，抓好貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。四是圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是圍繞提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，抓好貧困村的教育和培訓(xùn)工作，促進(jìn)貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。六是圍繞提高群眾的參與積極性和民主管理水平，抓好貧困村各項(xiàng)事務(wù)和活動(dòng)的組織管理，不斷提高村民的參與意識(shí)和能力，推進(jìn)民主管理。七是圍繞提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)組織建設(shè)，其中突出抓好村級(jí)干部的培訓(xùn)和教育，提高他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富和建設(shè)新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。
2、取得的主要成績(jī)。
多年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的共同努力，以建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，1998年至2010年，共投入財(cái)扶資金1.1812億元，使貧困村人均收入由1996年的658元增長(zhǎng)到2010年的3409元。該縣扶貧開發(fā)事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)村的貧困面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
一是農(nóng)村貧困人口大幅減少。2000年底該縣貧困人口為38586戶175810人，到2010年底的22959戶、97082人，成功解決了15627戶78728人低收入人口擺脫了貧困，全縣農(nóng)民人均純收入由2000年的740.96元增長(zhǎng)到2010年的3409元，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件得到很大改善。我縣1986年的農(nóng)民年人均純收人為200.5元，經(jīng)過多年年大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，到2010年，全縣農(nóng)民年人均純收人達(dá)到3409元，增長(zhǎng)了16倍，生活水平顯著提高。
二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持把改善生產(chǎn)生活條件、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，積極開展造田、修路 ……（未完，全文共7991字，當(dāng)前僅顯示2806字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2011年縣扶貧工作調(diào)研報(bào)告》）