關(guān)于村委會換屆選舉工作的建議(政協(xié)提案)

關(guān)于村委會換屆選舉工作的建議

我市地處浙西山區(qū)，全市共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，232個行政村，自1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布以來，我市共進行了七次村委會換屆選舉，村委會的換屆選舉工作從不夠完善到逐步走上規(guī)范道路。這二十多年農(nóng)村民主選舉村干部的歷程，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。2011年新一屆村委會換屆選舉工作又將開始，為了使村委會換屆選舉工作能夠順利進行，我們對此項工作進行了專門的調(diào)研，充分聽取了基層干部和群眾的意見和建議，在總結(jié)近幾年實踐經(jīng)驗，查找問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，提出幾點建議，僅供參考。
一、當(dāng)前村委換屆選舉中存在的主要問題
1、選舉程序不夠規(guī)范
村委會換屆選舉工作有著嚴(yán)格的法律程序，特別是經(jīng)過了多次換屆選舉之后的村民，對法律知曉度較高，如果不按程序規(guī)范操作，將會受到群眾的質(zhì)疑，但村選舉委員會成員大多是村民和村干部組成，換屆選舉是一項復(fù)雜性、政策性較強
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以錢買票的行為給社會、給選舉都造成嚴(yán)重負(fù)面影響。上級機關(guān)面對群眾舉報，調(diào)查取證難度大，賄選以各種不同的方式進行著且較為隱蔽，為調(diào)查取證的開展帶來了難度。
3、宗族觀念影響選舉
現(xiàn)行的選舉辦法，激活了原有的宗族、宗派觀念，尤其是行政區(qū)劃調(diào)整后，多數(shù)的村都作了合并，派系增多，各自然村之間的矛盾和競爭也更加激烈。甚至有少數(shù)人借選舉之機挑起爭端、激化矛盾，把宗族派系行為帶進選舉，因宗族派系矛盾造成村委會選舉失敗的村在我市為數(shù)不少。競選幾方為得到中間派系的票，會動用各種手段和關(guān)系，成了滋生賄選等不正當(dāng)競爭的土壤，給換屆選舉工作帶來了較大的困難和阻力，一定程度上也影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
4、部分群眾法制觀念淡薄
在近幾屆的村委會換屆選舉中，有部分群眾對“依法”選舉、“民主”選舉的理解不夠全面，出現(xiàn)偏差。對“一法兩辦法”知之甚少，不知道如何正確理解和使用自己的民主權(quán)利。有些群眾缺乏正確的立場，容易受一些別有用心的人挑唆和金錢收買，不能出于公心，真正選出群眾信得過、威望高，能帶領(lǐng)群眾致富的村干部。
二、主要原因分析
1、農(nóng)村民主法治滯后
村委會換屆選舉的順利開展，客觀上要求其組織者和參與者都具有較強的民主法治意識，但我國農(nóng)村民主法制建設(shè)卻一直較薄弱，不少村民關(guān)心的是手中選票可得到多少好處；一些候選人從未考慮拉票行為是否已觸犯法律，也未考慮當(dāng)選后如何行使職責(zé)。同時也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在指導(dǎo)村選舉過程中未能依法辦事，結(jié)果造成選舉工作的曲折和被動。
2、傳統(tǒng)落后觀念影響
官本位思想的權(quán)威崇拜在農(nóng)村還根深蒂固，加上一些不合理現(xiàn)象的存在，使農(nóng)民對權(quán)力的崇拜和強烈疏遠(yuǎn)同時存在。他們熱衷于參加選舉，卻沒有很強的責(zé)任意識，實際上等同于隨意放棄或改變法律賦予的選舉權(quán)。中心城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，地域優(yōu)勢明顯，具有較好的發(fā)展?jié)摿Γ甯刹空莆蛰^多實權(quán)，選舉異常激烈。集體經(jīng)濟薄弱的村，大部分農(nóng)民關(guān)注的是自己的經(jīng)濟收入，對選舉結(jié)果不太關(guān)心，而部分熱衷選舉的村民，從個人或小集團利益出發(fā)，為控制集體財產(chǎn)而“積極”參與。同時隨著傳統(tǒng)宗族文化的延續(xù)和近年來不正當(dāng)宗族文化的回顧，宗族_有所抬頭，大姓家族_很容易操控選舉，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村選舉的健康發(fā)展。
3、村級財務(wù)管理混亂
目前我國“三農(nóng)”問題中村級財務(wù)管理問題是一個最敏感的熱點焦點難點問題，近幾年隨著村務(wù)公開民主管理工作的深入開展，行政開支零招待制度的執(zhí)行，干群之間的關(guān)系逐步理順，但極少數(shù)村因財務(wù)公開不及時、不全面、不真實，甚至仍有出現(xiàn)侵害村集體財產(chǎn)、騙領(lǐng)各類款項等違法犯罪行為，損害農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益，群眾意見大卻又感到無能為力，所以借選舉來抗?fàn)帲械纳踔两璐死碛勺钃线x舉正常進行。
4、村兩委間矛盾叢生
有統(tǒng)計顯示，村級黨組織與村委會關(guān)系協(xié)調(diào)并能順利開展工作的不超過60%。這有悖于《中華人民共和國村民委員會組織法》實施的初衷，直接影響到了村級民主政治建設(shè)的步伐和進程，同時也影響到了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。從“兩委”矛盾的形態(tài)主要表現(xiàn)為三種情況：一是支部“貪政”，村支部把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對化，事必躬親，村委會不能獨立行使職權(quán)；二是村委“攬政”，村委會事事越權(quán)“不讓管”，而黨支部無原則退讓“不愿管”；三是兩委“奪政”，村書記和村主任都想把權(quán)力完全集中到自己手里，這些都成為換屆選舉工作的難點和阻力。
三、改進的建議
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