加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、影響農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的主要問題
三是缺乏善于經(jīng)營管理的人才四是缺乏農(nóng)業(yè)信息方面的人才
二、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建議
（一）鼓勵大型企業(yè)進入園區(qū)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目
（二）將園區(qū)納入農(nóng)業(yè)計劃項目申報單位范圍
（三）規(guī)范園區(qū)用地，出臺相關政策，放寬經(jīng)營
（四）制定農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理定位園區(qū)功能
（五）建立考核制度，明確園區(qū)發(fā)展方向
（六）堅持企業(yè)化運行管理機制，實現(xiàn)園區(qū)效益最大化
（七）農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合、強化人才培養(yǎng)
（八）創(chuàng)建園區(qū)文化
……

案 由： 加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

內(nèi)容：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是利用現(xiàn)代經(jīng)營管理方法，以現(xiàn)代科學及其應用技術和現(xiàn)代工業(yè)及其裝備水平為基礎的農(nóng)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后必須經(jīng)歷的一個重要階段。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術（生物技術、無公害生產(chǎn)、工廠化生產(chǎn)、智能化生產(chǎn)技術等）及成果進行開發(fā)、示范、推廣和應用，為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新技術、新信息，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式，培育形成新的經(jīng)濟增長點，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
一、影響農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的主要問題
（一）目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，多數(shù)為政府投資或集體投資，后招商引資，在運作模式上不夠靈活；部分園區(qū)建設追求形象，目標不明確，脫離實際；此外，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益受到影響，利益分配不合理；科技創(chuàng)新能力較差，效益不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．園區(qū)建設缺乏特色，運行管理機制落后
目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布在各個縣市，基本是按行政區(qū)劃來建立，園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢不明顯，示范項目和內(nèi)容大同小異。缺乏有特色和競爭力的產(chǎn)品，不能取得應有的效益。多數(shù)園區(qū)發(fā)展類型重復，重點不突出，沒有自身特色，且缺乏相應的技術和管理人員，導致運行管理
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重視園區(qū)內(nèi)新品種、新技術開發(fā)、示范、擴散以及園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品市場、成本效益等關鍵問題，難以建立起與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)經(jīng)營管理制度，缺乏應有的活力。目前還有相當一部分園區(qū)存在“劃一塊地皮、建幾棟溫室、開個魚塘、搞片綠地”，投資高、效益低。
實際上，真正能獲得良好經(jīng)濟效益的園區(qū)很少，多需要政府撥款維持運轉(zhuǎn)，成了形象工程，缺少實際內(nèi)容�；蛘呓ǔ珊�，缺乏高水平管理人以及高素質(zhì)員工，即硬件設施先進，軟件建設落后，最終成本過高，回報率很低。
4．缺少科技創(chuàng)新能力，人才匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?br>多數(shù)園區(qū)企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力不強，或因科研人才缺乏，或因資金不足，或者經(jīng)營者缺乏科技創(chuàng)新意識，不敢高價從科技單位轉(zhuǎn)讓和引進科技成果。園區(qū)依托的科研單位多數(shù)是掛個名，并沒有形成緊密的合作關系，在人才、智力交流與合作開發(fā)成果方面溝通不暢。目前，農(nóng)業(yè)院所的科技人員參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的比例還很低，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在吸引科技人員進區(qū)創(chuàng)業(yè)、吸收科研院所和高校成果上，還沒有形成有效的機制，缺乏有效的措施。
（二）各園區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量少、技術結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，不能適應高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求.表現(xiàn)為：一是缺少園林、果蔬、畜牧、水產(chǎn)和加工的專業(yè)人才；二是缺乏農(nóng)業(yè)高科技人才，如生物組培快繁技術、無土栽培技術、計算機技術等；三是缺乏善于經(jīng)營管理的人才；四是缺乏農(nóng)業(yè)信息方面的人才。此外，現(xiàn)有園區(qū)多不能發(fā)揮“孵化器”作用，僅靠吸引科技人員帶來技術。新品品種示范在提高成果轉(zhuǎn)化率方面起到了一定作用，但沒能形成技術創(chuàng)新體系，沒有擁有較多自主知識產(chǎn)權。
二、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建議
（一）鼓勵大型企業(yè)進入園區(qū)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目
在政策上扶持大型企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資屬于規(guī)模經(jīng)營，可以利用當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，建設規(guī)�；霓r(nóng)作物、蔬菜、果品等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平和綜合效益，應該積極創(chuàng)造條件，予以扶持。在工商、稅務、金融等方面的政策，要有配套的優(yōu)惠政策，并且優(yōu)于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策，使之富有吸引力、保證實施。其它批準進入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)和外商投資項目、農(nóng)業(yè)高新技術引進項目，在投資、稅收、貸款上給予優(yōu)惠。
（二）將園區(qū)納入農(nóng)業(yè)計劃項目申報單位范圍
鼓勵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從事相關農(nóng)業(yè)項目研究，其入駐企業(yè)均可申請相關項目資金支持，使得園區(qū)內(nèi)從事科技開發(fā)、新產(chǎn)品試制方面的農(nóng)業(yè)科技人員和管理人員得到支持，對于有突出貢獻者予以高額獎勵，調(diào)動科技開發(fā)人員的積極性。
（三）規(guī)范園區(qū)用地，出臺相關政策，放寬經(jīng)營
在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設方面，相關部門要嚴格把關，嚴格控制耕地使用。在園區(qū)建設立項時，一定要嚴格審查，避免部分企業(yè)為了得到土地，借助建設農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義申請立項。出現(xiàn)這種情況，因其不懂得農(nóng)業(yè)或不重視當前發(fā)展，會導致土地資源的浪費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后等問題，無法推動農(nóng)業(yè)高新技術的普及應用。此外，研究出臺園區(qū)建設中涉及的用地與土地流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅征收問題、用電、用水問題、知識產(chǎn)權保護問題等有關政策，增強園區(qū)吸納科技和投資的能力。
適當放寬園區(qū)的經(jīng)營范圍，允許園區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)技術成果，包括農(nóng)作物種子、種苗、畜禽、水產(chǎn)良種、配合飼料、生物復合肥料、生物農(nóng)藥、動物疫苗，加工產(chǎn)品、農(nóng)牧機具等。園區(qū)經(jīng)營技術產(chǎn)品，應當從政策上給予支持，允許農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成立種子公司，在政策上享受現(xiàn)行種子公司同等待遇，或與種子公司聯(lián)營，實行利潤分成，以保證農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有可靠收入。
（四）制定農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理定位園區(qū)功能
成立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作委員會，編制總體規(guī)劃，研究制定相關政策，協(xié)調(diào)各部門之間的合作，加強對農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)應用的宏觀指導。政府所要做的就是制定政策、引進技術、組織市場、收集信息、提供服務，充分發(fā)揮政府的引導、保護和服務職能，為園區(qū)的建立和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部和內(nèi)部環(huán)境。園區(qū)的經(jīng)營發(fā)展由企業(yè)和農(nóng)民群眾自己做主。還有，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開發(fā)建設納入廊坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。按下達的年度建設計劃對園區(qū)組織實施和驗收考核，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。
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