建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、以滄州市為例，看土地流轉(zhuǎn)的基本情況及存在問題
一是基層群眾對土地流轉(zhuǎn)政策不明，土地流轉(zhuǎn)無序
二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題較為普遍
三是土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模
二、完善土地流轉(zhuǎn)制度，引導和推進土地流轉(zhuǎn)的建議
一是加快對剩余勞動力的組織轉(zhuǎn)移和培訓，建立勞動用工發(fā)布制度
三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間
二是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫
三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度
一是確保管理者職責明確，有專人負責土地流轉(zhuǎn)工作
……
（政協(xié)提案）
案 由： 建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

內(nèi)容：黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干政策重大問題的決定》，決議提出健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營_機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
為深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，積極推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)科學發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展，加快推進全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，我們對滄州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場進行了全面調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟大潮的推動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大，流轉(zhuǎn)方式
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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)益保護及義務(wù)等政策與規(guī)定，農(nóng)民了解不多，有個別村存在著違反農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，因此要大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，按照“科學發(fā)展觀”的要求，從講政治、講大局的高度，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和執(zhí)行中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神，從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增加農(nóng)民收入出發(fā)，積極引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序地進行。
2．加強引導，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境
各級政府和有關(guān)部門應在堅持農(nóng)民自愿的前提下，采取有效措施，積極推動。一是加快對剩余勞動力的組織轉(zhuǎn)移和培訓，建立勞動用工發(fā)布制度。二是加快農(nóng)村經(jīng)營制度和組織制度的創(chuàng)新，引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。四是深化改革，從_上逐步改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城市化進程，集中力量搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立流轉(zhuǎn)土地市場中介組織和農(nóng)村社會保障機制，加快實施農(nóng)村社會保障體系，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象逐步轉(zhuǎn)向依靠基金式的保險和保障上來。
3．積極培育土地流轉(zhuǎn)市場
一是要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，通過中介服務(wù)組織開展對農(nóng)村土地評等定級，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場價格，按照市場供求關(guān)系合理確定土地流轉(zhuǎn)價格標準。成片土地流轉(zhuǎn)，可引入競價承包、招標租賃等交易方式，培育土地流轉(zhuǎn)機制。二是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作。三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
4．建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建快速運轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)平臺
各級農(nóng)村主管行政部門營全面負責土地流轉(zhuǎn)的政策研究、方案制定和業(yè)務(wù)指導�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)為依托成立土地流轉(zhuǎn)中心，指導雙方商定流轉(zhuǎn)合同，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的簽定，對土地流轉(zhuǎn)進行仲裁，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案。村級應設(shè)有土地流轉(zhuǎn)信息員，及時掌握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，向農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)合同文本，做到縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，搭建快速運轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)平臺。
5．加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理
土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，不僅政策性強，而且時間跨度也較長，管理部門應主動做好土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。一是確保管理者職責明確，有專人負責土地流轉(zhuǎn)工作。二是加強業(yè)務(wù)指導，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加強推廣使用規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要顧慮是怕土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害，對土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂，擔心利益受損失，引發(fā)不必要的糾紛，因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，應加強推廣使用省農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一設(shè)計印制的土地流轉(zhuǎn)標準合同文本，格式統(tǒng)一，內(nèi)容規(guī)范，明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)地塊、流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)當事人權(quán)利、義務(wù)等，做到每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、手續(xù)完備。三是加強對流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境、搞掠奪式經(jīng)營、隨意改變土地的用途，切實維護農(nóng)民的合 ……（未完，全文共2793字，當前僅顯示1776字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變（政協(xié)提案）》）