關(guān)于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設(shè)管理的建議

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
三、建議和意見
1、加強對BT融資企業(yè)的資質(zhì)和實力的考察
2、施工過程再介入BT投資企業(yè)
3、強化政府對BT項目的監(jiān)督、完善BT運行機制
4、盡快出臺地方政府相關(guān)的規(guī)范
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關(guān)于加強和規(guī)范政府投資項目
BT融資建設(shè)管理的建議

一、基本情況
近年來，政府為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多采用BT模式來緩解政府資金短缺的問題。利用BT模式可使政府、開發(fā)商（包括施工企業(yè)）、金融機構(gòu)形成以項目為核心的有機循環(huán)體，優(yōu)勢互補，資源得到合理運用。提高了民間資本的利用率，也避免了政府在建設(shè)期的風險。
二、存在問題
BT是由BOT衍生而來，由于發(fā)展時間很短，還是新生事物，沒有可供參考的合同文本，涉及的回購協(xié)議和融資擔保也設(shè)有法律條款的支持，政府缺乏規(guī)范的管理和監(jiān)
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年），政府后期承擔的經(jīng)濟壓力還是很大。
三、建議和意見
政府對BT項目融資也是有個摸著石頭過河，不斷的總結(jié)經(jīng)驗的過程，作為招投標代理公司，也承擔了政府的一些服務職能，為此提出如下的意見和建議：
1、加強對BT融資企業(yè)的資質(zhì)和實力的考察。一般BT融資企業(yè)往往是施工總承包企業(yè)，他們具有一定的資金和建設(shè)管理水平。規(guī)范的BT投資主體應具有不低于35%的自有資金（一般30%為項目公司注冊資金），其余65%的建設(shè)資金也可通過融資的方式解決，如果對BT投資主體準入條件不嚴格審查，允許沒有經(jīng)濟實力的企業(yè)承建工程，那么項目的完工風險、融資風險、資金的回收風險都會被無限的擴大，所以BT投資企業(yè)需要與項目規(guī)模相適應的實力，可以是聯(lián)合體，但業(yè)主對聯(lián)合體成員的要求是必須具有獨立法人資格，并具備與擬承擔工程相適應的資質(zhì)條件，但嚴禁轉(zhuǎn)包、分包。建議政府優(yōu)先考慮本地有實力的融資企業(yè)回來投資，也有利政府的監(jiān)督和監(jiān)管。
2、施工過程再介入BT投資企業(yè)。政府完成項目的立項、項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作并委托方案及施工圖設(shè)計。這樣就可以依據(jù)施工圖預算簽訂合同。也就確定了整個項目的回購總價，并實行總價閉口包干，這樣就避免了施工期間的變更和由于前期變動影響整個過程造價的控制。項目竣工后政府按約定總價回購，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費用。建議適當延長回購期。
3、強化政府對BT項目的監(jiān)督、完善BT運行機制。為保證BT項目順利融資、建設(shè)、移交，政府運作應考慮引入獨立第三方中介服務，如專業(yè)的投資工程咨詢、設(shè)計單位，也可聘請專業(yè)人才。對項目的概算、預算、結(jié)算編制和審核、設(shè)計方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗、財務審計等都從規(guī)范上確定政府的權(quán)利。特別是監(jiān)理、設(shè)計、和造價咨詢公司（包括招標代理公司）應由業(yè)主委托，并支付費用，這樣有利于中介更好地為政府行使職能。
4、盡快出臺地方政府相關(guān)的規(guī)范。目前BT模式的運用缺乏相應的制度和規(guī)范，沒有一個統(tǒng)一的標準，處理問題時就無據(jù)可依。比如BT投資模 ……（未完，全文共1711字，當前僅顯示1087字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設(shè)管理的建議》）