做好政府投資審計的思考

目錄/提綱：……
一、政府投資審計面臨的問題
2、招投標(biāo)過程監(jiān)管不力，違紀(jì)違規(guī)依然不同程度地存在
四是招標(biāo)代理人與投標(biāo)單位相互勾結(jié)，泄露相關(guān)信息，共同演戲，獲取更大利益
一是開工前受計劃盤子的制約，有意壓低造價報建，以通過審批
三是高套定額，高估冒算
4、利用《合同法》及大包干，使投標(biāo)的概、預(yù)算不合理部分合法化
5、審計機關(guān)自身存在的問題
一是人員數(shù)量和所具備的專業(yè)知識不能適應(yīng)投資審計的需要
三是審計內(nèi)容多以就工程審工程，就資料審資料，沒有拓展審計思路
二、做好政府投資審計必須把握好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）資料審查關(guān)
（二）送審保密關(guān)
（三）查勘現(xiàn)場關(guān)
（四）對量復(fù)核關(guān)
（五）溝通協(xié)調(diào)關(guān)
（六）處理決策關(guān)
三、做好政府投資審計的對策和措施
（一）整合力量，強化監(jiān)管
一是力量整合
二是項目結(jié)合
三是加強部門之間配合
（二）全面審計，突出重點
（三）健全制度，規(guī)范行為
一是嚴(yán)格立項審批制度、規(guī)范竣工結(jié)算行為
二是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度、工程管理及工程監(jiān)理制度
（四）掌控中介，確保質(zhì)量
（五）廉潔從審，守住底線
……
做好政府投資審計的思考
潼南縣審計局

政府投資審計，是指審計機關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，對使用財政資金、國有企業(yè)資金等投資的基本建設(shè)項目實施的監(jiān)督行為。隨著我國對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，政府不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實施富民惠民工程，特別是自2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響，中央出臺了一系列拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的重大舉措，如新增中央投資項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、校舍安全工程及森林工程等，使政府投資規(guī)模成倍上升，并取得了明顯的社會經(jīng)濟效益。但是，政府投資管理中還存在著一些問題，需認(rèn)真加以研究和解決。
一、政府投資審計面臨的問題
1、少數(shù)項目立項程序不到位，評估不充分，概算粗放，缺乏科學(xué)規(guī)劃，給政府投資項目帶來先天性缺陷。有的投資項目可行性研究調(diào)查不充分，沒有考慮國家產(chǎn)業(yè)政策方向，盲目上報項目；在選址、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上缺乏科學(xué)規(guī)劃、充分考慮的前提下，投資項目設(shè)計方案草率敲定，倉促上馬，導(dǎo)致項目下達(dá)后多
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價金額，同時具體條款中又寫明是單價包干，據(jù)實收方，企圖使投標(biāo)的價款合法化。
5、審計機關(guān)自身存在的問題。一是人員數(shù)量和所具備的專業(yè)知識不能適應(yīng)投資審計的需要。二是審計方式多是事后審計，未能真正滲入建設(shè)全過程、全方位，對隱蔽工程很難控制審計風(fēng)險。三是審計內(nèi)容多以就工程審工程，就資料審資料，沒有拓展審計思路。四是多數(shù)工程項目只進行了竣工結(jié)算或決算審計，很少對經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及損失浪費進行審計和評價。
二、做好政府投資審計必須把握好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
政府投資審計工作，普遍存在著工作量大與人手少的矛盾，同時也涉及方方面面的利益。審計人員在超強度的工作壓力下，加上外界利益的誘惑，使工程審計具有更多的風(fēng)險。如何將審計風(fēng)險控制到最低，本人認(rèn)為主要應(yīng)把握好以下六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
（一）資料審查關(guān)。送審資料的完整與否，直接影響工程審計的進度與質(zhì)量。審計機關(guān)對送審的資料一定仔細(xì)清點，登記造冊，辦好簽字交接的相關(guān)手續(xù)，對資料的真實性、完整性進行嚴(yán)格的審查，并作出資料接收與否的準(zhǔn)確判斷，對審計要求的要件基本齊全的，可以接收，對不能滿足審計基本要求的，不予接收，并通知被審計單位限時補充所需資料。
（二）送審b_m關(guān)。目前，政府投資審計人員短缺，需要聘請社會中介機構(gòu)參與審計，但由于中介機構(gòu)人員的素質(zhì)參差不齊，加上各種利益的誘惑，所以必須做好送審工程的嚴(yán)格b_m工作，切斷施工方、建設(shè)方與中介機構(gòu)的直接聯(lián)系。中介機構(gòu)對審計機關(guān)負(fù)責(zé)，中介機構(gòu)與施工方、建設(shè)方接觸，必須征得審計機關(guān)同意，并由審計機關(guān)具體安排。
（三）查勘現(xiàn)場關(guān)。查勘現(xiàn)場是審計工作不可或缺的一個重要工作步驟，通過對工程實際數(shù)值的復(fù)核檢測，審核圖紙或簽證等資料反映的情況是否真實無誤。這個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是把握好查勘現(xiàn)場的時機，要在工程審計的初步結(jié)果出來后，審計人員帶著疑問去現(xiàn)場查勘；查勘現(xiàn)場必須是審計機關(guān)、中介機構(gòu)、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時到場，這樣既可避免審計人員與施工單位的過多接觸，又可高效的解決問題。
（四）對量復(fù)核關(guān)。在審計初步結(jié)果出來、并查勘現(xiàn)場后，審計人員須與建設(shè)、施工單位進行詳細(xì)的核對工作。其核對的過程必須在《工程核對記錄單》上一一反映，對每天與施工單位對帳的過程及內(nèi)容進行記錄，并要求項目審計人員、施工單位代表、建設(shè)單位進行簽字確認(rèn)，審計組長在前過程的基礎(chǔ)上，組織審計機關(guān)的審計人員進行逐一復(fù)核，一一確認(rèn)，經(jīng)審核無誤后予以確認(rèn)。
（五）溝通協(xié)調(diào)關(guān)。通過詳細(xì)的工程量核對后，審計結(jié)果已經(jīng)形成，此時應(yīng)把握好與被審計單位交換意見的分寸和藝術(shù)。我局的常用作法是：首先審計機關(guān)與中介機構(gòu)達(dá)成一致意見后，與建設(shè)單位溝通，三方達(dá)成共識，再與施工單位和監(jiān)理單位五方進行面對面的交流溝通。在審計過程中，遇到疑難問題，積極爭取財政、發(fā)改委、監(jiān)察等部門的支持和配合。
（六）處理決策關(guān)。審計的最終結(jié)果體現(xiàn)為《審計報告》和《審計決定》，客觀、公平、公正、合法，這是審計處理的大原則，但涉及到具體的事，是很考手藝的，政府投資審計面對的對象很特殊，最直接的是經(jīng)濟利益，施工方分文必爭，審計方當(dāng)仁不讓，要科學(xué)決策，準(zhǔn)確處理，解決這對矛盾的辦法是：審計機關(guān)要不怕當(dāng)被告，敢于當(dāng)被告，對歷史負(fù)責(zé)，經(jīng)得起檢驗。
三、做好政府投資審計的對策和措施。
（一）整合力量，強化監(jiān)管。一是力量整合。由于投資審計項目增加、審計質(zhì)量提高的實際情況與政府投資審計人力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，外聘中介機構(gòu)參與投資審計成為整合投資審計力量的一種必然選擇。同時注重與上級審計機關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào) ……（未完，全文共3735字，當(dāng)前僅顯示1886字，請閱讀下面提示信息。收藏《做好政府投資審計的思考》）