關(guān)于在新形勢下建立以人次為核心的考核指標(biāo)體系的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、為什么提出建立以人次為核心的指標(biāo)考核評價(jià)體系
（一）公交優(yōu)先政策的實(shí)施，為公交企業(yè)的發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境
（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)以人為本服務(wù)理念的迫切需要
（三）城市交通發(fā)展對指標(biāo)考核提出的新要求
（四）適應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼方式的改變，企業(yè)加強(qiáng)成本管理的迫切要求
（五）生產(chǎn)技術(shù)條件的變化，使建立以人次考核指標(biāo)體系成為可能
二、建立以人次為核心指標(biāo)考核體系的基本思路
（一）建立以人次為核心指標(biāo)考核體系的原則
（二）建立以人次為核心的指標(biāo)考核體系的主要方法
三、制定以人次為核心指標(biāo)考核體系應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系
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關(guān)于在新形勢下建立以人次為核心的考核指標(biāo)體系的調(diào)研報(bào)告

優(yōu)先發(fā)展公共交通是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措和具體實(shí)踐。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們在已明確公交定性、定位、定政策的形勢下，為建立更加規(guī)范的管理考核制度，形成適合企業(yè)發(fā)展、科學(xué)有效的評價(jià)機(jī)制和規(guī)范的獎懲機(jī)制，更好地指導(dǎo)全系統(tǒng)工作，近期，我們又通過專題調(diào)研、走訪基層單位、解剖車隊(duì)等方式，分析了企業(yè)現(xiàn)行指標(biāo)體系不完善的方面，進(jìn)一步研究探討如何在基層單位建立以人次為核心的指標(biāo)考核體系的可行性和基本思路。
一、為什么提出建立以人次為核心的指標(biāo)考核評價(jià)體系
（一）公交優(yōu)先政策的實(shí)施，為公交企業(yè)的發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。早在2004年，國家建設(shè)部提出了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，同時(shí)在全國城市公共交通工作會議上，明確了城市公共交通是"社會公益性"的定位，解決了交通行業(yè)長期爭論的公益性還是市場化的問題。黨的十六屆四中全會通過的"十一五"發(fā)展規(guī)劃，明確提出了要優(yōu)先發(fā)展公共交通。2005年北京市委市政府分別召開常委會和市長專題會，進(jìn)一步明確了公交公益性的定
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交通不斷延伸，地面公交的需求量會進(jìn)一步加大，在地面公交分擔(dān)率上，我們將大有作為。
（四）適應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼方式的改變，企業(yè)加強(qiáng)成本管理的迫切要求。多年以來，市政府對公交實(shí)行的人次、管理"雙掛"。受金融危機(jī)影響，市財(cái)政收入相對減少，對公交的補(bǔ)貼方式將發(fā)生改變，管理、考核、審計(jì)等也更加嚴(yán)格。政府在對公交的補(bǔ)貼方式上，將逐步實(shí)行定額補(bǔ)貼和專項(xiàng)投入。市委市政府對公交企業(yè)最關(guān)注的是客運(yùn)量變化和補(bǔ)貼的可持續(xù)性問題。如果實(shí)施這種補(bǔ)貼機(jī)制，更需要我們能夠適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，把以考核人次作為主要的核心指標(biāo)，便于企業(yè)節(jié)約成本，從公里的合理投入入手，實(shí)現(xiàn)"運(yùn)送同樣的人次，使用盡量少的公里；用同樣的公里投入，運(yùn)送更多的人次"的目的�？梢源龠M(jìn)線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整，滿足群眾出行的需求；有利于調(diào)度方式更加科學(xué)合理，做到人多車多，人少車少，把節(jié)約辦公交的意識，轉(zhuǎn)化成為一種自覺的行動。同時(shí)，有利于減少空駛公里，提高營業(yè)公里兌現(xiàn)水平，增加單車人次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（五）生產(chǎn)技術(shù)條件的變化，使建立以人次考核指標(biāo)體系成為可能。隨著車輛更新、科學(xué)技術(shù)水平的提高，大量的新技術(shù)被引入運(yùn)營生產(chǎn)過程。公交車舒適度提高了，容量大了，壞車率低了等等，為我們多運(yùn)送乘客提供了技術(shù)支持。特別是2005年以來，公交不斷研究應(yīng)用IC卡新技術(shù)，每天每條線路甚至每個(gè)班次的客運(yùn)量都可以精確統(tǒng)計(jì)，這就對我們的指標(biāo)體系提出了新的要求，也為我們運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)分析，考量出由于我們指標(biāo)設(shè)立不盡科學(xué)合理而導(dǎo)致的浪費(fèi)。這為我們建立以人次為核心的指標(biāo)考核體系提供了可能和真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。
二、建立以人次為核心指標(biāo)考核體系的基本思路
（一）建立以人次為核心指標(biāo)考核體系的原則
建立以人次為核心指標(biāo)考核體系，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則：一是注重整體協(xié)調(diào)。注重指標(biāo)與指標(biāo)之間的關(guān)系、權(quán)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)，使整個(gè)指標(biāo)考核體系都能夠適應(yīng)以人次為導(dǎo)向的要求，切實(shí)發(fā)揮指標(biāo)體系促進(jìn)工作水平提高的引導(dǎo)作用。二是有效促進(jìn)"兩個(gè)效益"的提高。要設(shè)立具有提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重作用的指標(biāo)，按照"兩個(gè)效益"提高的要求，堅(jiān)持"有取有舍"的原則，完善指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)保持客運(yùn)總量，消耗明顯下降，滿載適度提高，資產(chǎn)有效利用的目的。三是具有可操作性。在兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，集團(tuán)公司在下達(dá)考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮各客運(yùn)分公司運(yùn)營線路區(qū)域不同形成的歷史數(shù)據(jù)，及年度線路變化的情況，并設(shè)定上、下限區(qū)間值。四是以提高經(jīng)營管理水平為著力點(diǎn)。要從深化經(jīng)營管理考核層面制定以人次為核心的指標(biāo)考核體系，對分公司、車隊(duì)實(shí)行不同側(cè)重的考核。集團(tuán)公司對分公司以考核人次為重點(diǎn)；分公司對基層車隊(duì)則以考核公里與人次的投入產(chǎn)出比為重點(diǎn)。以人次為核心的指標(biāo)考核體系要解決經(jīng)營管理水平存在的問題，強(qiáng)化對經(jīng)營結(jié)果的考核，促進(jìn)公交企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的主題。
（二）建立以人次為核心的指標(biāo)考核體系的主要方法
一是可以采取現(xiàn)行的補(bǔ)貼核算方法不變。目前，集團(tuán)公司對運(yùn)營單位計(jì)劃制訂體系分為四個(gè)層面：由投資管理部下達(dá)的客運(yùn)量、收入、公里計(jì)劃；由人力資源部依據(jù)公里計(jì)劃及車型核定的工資總額計(jì)劃；由技術(shù)部制定的燃料定額和保修價(jià)格；由財(cái)務(wù)部綜合以上數(shù)據(jù)，確定的補(bǔ)貼額�，F(xiàn)行的補(bǔ)貼核算方法的重要數(shù)據(jù)是公里，其次是客運(yùn)量，如：工資總額、燃料成本和保修費(fèi)用計(jì)劃。這幾項(xiàng)主要成本都是以公里和車型為主要依據(jù)確定的。通過調(diào)研，在集團(tuán)公司下達(dá)給客運(yùn)分公司的控虧計(jì)劃中，有86%的核算標(biāo)準(zhǔn)是以公里作為依據(jù)的；14%是以人次為依據(jù)來核算的。這種計(jì)算的基礎(chǔ)是以公里為核心的。在新的方法沒有制定之前，可以繼續(xù)使用這種核算方法。其原因是：公里作為衡量勞動量的價(jià)值尺度是定編定員和勞動報(bào)酬的基礎(chǔ)；也是衡量不同車型燃料消耗的標(biāo)準(zhǔn)，是制定保修間隔的依據(jù)；由于客運(yùn)量或單位客運(yùn)人次受線路資源的較大影響，目前還不能成為核算補(bǔ)貼的主導(dǎo)因素。
二是建立以人次為導(dǎo)向的補(bǔ)貼兌現(xiàn)機(jī)制。補(bǔ)貼核算方法可以保持現(xiàn)有方 ……（未完，全文共6073字，當(dāng)前僅顯示2133字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于在新形勢下建立以人次為核心的考核指標(biāo)體系的調(diào)研報(bào)告》）