審計力量合理化運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制研究

目錄/提綱：……
1、可以委托社會審計組織實施部分政府審計項目
2、國家審計和社會審計的成果資源需相互借鑒和利用
3、國家審計機(jī)關(guān)要監(jiān)控社會審計組織的工作質(zhì)量，減少審計風(fēng)險
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審計力量合理化運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制研究


摘要：審計任務(wù)日益繁重和審計力量持續(xù)不足是我國20多年來審計實踐過程中存在的重要矛盾。各地審計部門根據(jù)本地實際，對審計力量進(jìn)行了整合和合理運(yùn)用，實施了一些可行的措施，但一般都未形成完整的制度創(chuàng)新。本文試圖通過分析審計力量的構(gòu)成，形成合理運(yùn)用審計力量的機(jī)制，從而充分調(diào)動整個審計系統(tǒng)的積極性，形成合力，提高審計效率，提升審計成果質(zhì)量和水平，有效地促進(jìn)審計業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

主題詞：審計力量 機(jī)制創(chuàng)新 資源整合


1.前言
《中華人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)對國務(wù)院
各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督”，《中華人民共和國審計法》及其實施條例對審計機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了具體明確，可以發(fā)現(xiàn)，我國國家審計的職責(zé)范圍是比較寬泛的，業(yè)務(wù)量非常大，然而國家能分配給審計機(jī)關(guān)的資源是有限的。隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，逐年加重的審計任務(wù)和有限審計資源之間的矛盾愈加突出。如何合理地運(yùn)用審計力量，最大限度地提高審計效率，成為審計機(jī)關(guān)不得不面對的重要課題。


2.審計力量的概念
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和壓力將日益增大。
3.3年齡結(jié)構(gòu)老化。仍以筆者所在單位為例，45周歲以上人員占總數(shù)的三分之一，30-40周歲的中堅力量僅4人，其余為近年新招錄的公務(wù)員，“老的多，小的多”，人才斷層現(xiàn)象非常嚴(yán)重。不少經(jīng)驗豐富的老審計人員不久將離退休，但新手的培養(yǎng)卻是個長期的工程，老人退下而新人不能頂上的情況下，影響基層審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將成為必然。

4.合理發(fā)揮審計力量的可行性分析。
在國家審計力量有限且無法迅速補(bǔ)充的情況下，合理整合現(xiàn)有審計力量成為維持審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從一些西方發(fā)達(dá)國家的情況看，其也存在國家審計力量不足的現(xiàn)象，這些國家的審計機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)量都比較少，但通過整合審計力量，形成了比較成熟的實踐基礎(chǔ)和相對完善的制度機(jī)制。如美國審計總署包括所屬各分部在內(nèi)，共有職員5200多人，擔(dān)負(fù)著審查、監(jiān)督美國聯(lián)邦政府的所有收入、支出及項目效率、效果的重要職能。其通常將審計項目外包給社會審計機(jī)構(gòu)，同時通過行業(yè)組織對參與國家審計的社會審計機(jī)構(gòu)實行資格管理。比如瑞典，其國家審計機(jī)構(gòu)人員也不多，而審計涉及面卻很廣，因此瑞典審計部門采取的方式就是聘請外部專家作為顧問或短期雇傭一些人員，有時甚至將一些項目交與社會審計或咨詢公司承擔(dān)。每年斯德哥爾摩省、市的國家審計部門，利用外部資源開展審計工作的支出大約占整個預(yù)算的10％以上。中國目前審計力量不足的難題，完全可以立足實際適當(dāng)借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗，摸索出自己的模式。

5.審計力量合理運(yùn)用的機(jī)制創(chuàng)新
5.1堅持以人為本，建立現(xiàn)代審計人員管理機(jī)制。
5.1.1建立人員合理使用機(jī)制。
人是最重要的資源，是審計力量的核心。目前審計機(jī)關(guān)干部人數(shù)規(guī)模非常有限，而審計領(lǐng)域非常廣，現(xiàn)有的按專業(yè)性質(zhì)對口設(shè)置部門客觀上造成條塊分割，已經(jīng)很不利于人才的充分使用。同時，部門設(shè)置過多，不利于靈活機(jī)動處理和協(xié)調(diào)溝通，部門之間容易產(chǎn)生矛盾。因此，應(yīng)該淡化部門專業(yè)限制，建立項目組運(yùn)行機(jī)制，按任務(wù)安排人員組合，可以打破部門限制，統(tǒng)一使用，合理調(diào)配審計力量，采取“組合拳出擊”、左右聯(lián)動、交叉審計，使審計成本大幅度降低，審計工作效率和質(zhì)量將會明顯提高。
5.1.2建立人員合理流動機(jī)制
實行審計人員橫向交流制度。為增強(qiáng)審計干部適應(yīng)能力，培養(yǎng)符合未來需要的復(fù)合型人才，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部可采用全員輪崗機(jī)制，這樣既防止審計干部出現(xiàn)因長期單一從事某些領(lǐng)域?qū)徲嫸a(chǎn)生“審計疲勞”得現(xiàn)象，又能嘗試新的工作領(lǐng)域，增長新的審計技能。
實行審計人員縱向交流制度，基層審計機(jī)關(guān)可分批選派優(yōu)秀人員到上級對口處室掛職鍛煉，增強(qiáng)業(yè)務(wù)認(rèn)知能力，拓展宏觀思維；上級審計機(jī)關(guān)也可下派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的干部到基層審計機(jī)關(guān)掛職，在豐富干部基層工作經(jīng)驗的同時，推動基層審計機(jī)關(guān)加快審計轉(zhuǎn)型。
實行審計人員出入制度，加大審計人才的對外引進(jìn)力度，積極爭取引進(jìn)高層次的審計人才，輸入新鮮“血液”，增強(qiáng)隊伍活力。同時，要主動改變地方上由于審計部門業(yè)務(wù)技術(shù)性強(qiáng)，所帶來的審計干部對外交流率低、流動性差的狀況，對那些工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、綜合素質(zhì)高的同志，積極向組織、人事部門推薦，使其提拔到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。
5.1.3建立人員合理整合機(jī)制。
整合審計人力資源是一個系統(tǒng)工程，其基本目標(biāo)就是優(yōu)化人才配置，有效整合人力資源。建立各類專業(yè)人才庫，在大型的審計項目中實現(xiàn)聯(lián)組審計，發(fā)揮部門人才的共有優(yōu)勢，最大程度地發(fā)揮人才的協(xié)同效應(yīng)；實現(xiàn)_外的人才借用，充分借助社會“外腦”資源為提升審計工作質(zhì)量服務(wù)。在整合內(nèi)部資源的同時，我們應(yīng)該拓寬思路尋求外部力量的支持。特別是在一些專業(yè)性很強(qiáng)的知識領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)采取聘請專家的方式予以解決。如涉及特殊領(lǐng)域的項目審計、重大課題研究、計算機(jī)開發(fā)等。這樣做的好處：一是可以提高工作質(zhì)量；二是相對于人員培養(yǎng)來說，可以節(jié)約成本；三是聘請專家參加項目審計，或在一些特殊問題上聽取專家意見，有利于增強(qiáng)審計結(jié)果在社會公眾中的可信度。外部力量有助于緩解內(nèi)部力量不足的壓力，借助其他部門力量，組成聯(lián)合審計組開展審計，可以使得審計組成員知識體系更加完備。
5.1.4建立人員考核激勵機(jī)制
目前，在實行津補(bǔ)貼改革后，在區(qū)域范圍內(nèi)，各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的收入差 ……（未完，全文共6441字，當(dāng)前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《審計力量合理化運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制研究》）