創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)踐思考

目錄/提綱：……
一、立足現(xiàn)狀，機(jī)構(gòu)編制管理成果有待鞏固
1、簡(jiǎn)政，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制
2、精兵，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制
3、規(guī)范，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能
4、建制，科學(xué)規(guī)范審批程序
二、正視問題，明確機(jī)構(gòu)編制管理工作方向
1、_機(jī)制和政府職能問題
一是基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系需進(jìn)一步理順
二是部門間的職能關(guān)系需進(jìn)一步理順
三是行政事業(yè)關(guān)系需進(jìn)一步理順
2、編制緊缺和人員管理問題
一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見肘”
二是管理問題凸顯，事業(yè)人員“混編混崗”
三是軍轉(zhuǎn)干部安置部門協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢
3、共識(shí)共為和工作氛圍問題
一是部門主動(dòng)控編意識(shí)不強(qiáng)
二是職數(shù)管理壓力較大
三、積極探索，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展_機(jī)制保障
1、深化行政管理_，破除發(fā)展_機(jī)制障礙
一是積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
二是繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革
三是創(chuàng)新社會(huì)管理_改革
2、推進(jìn)事業(yè)單位改革，切實(shí)提升公益服務(wù)水平
一要加強(qiáng)法制化建設(shè)
二是推行科學(xué)化管理
三是強(qiáng)化規(guī)范化管理
……
創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理
為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供_機(jī)制保障
市編辦主任

當(dāng)前，行政管理_改革的不斷深入和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了有利的條件和機(jī)遇，同時(shí)也給機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的課題。在調(diào)查機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀、分析存在的問題、研究有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行了認(rèn)真思考，并形成此報(bào)告。
一、立足現(xiàn)狀，機(jī)構(gòu)編制管理成果有待鞏固
目前，全市行政機(jī)構(gòu)1318個(gè)(含市本級(jí)143個(gè)、9個(gè)縣區(qū)1175個(gè));全市事業(yè)單位5737個(gè),其中市本級(jí)（含市管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）367個(gè)、縣區(qū)5150個(gè)。近年來，市編辦深入調(diào)研思考，認(rèn)真研究法規(guī)政策，在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方面進(jìn)行積極探索嘗試，機(jī)構(gòu)編制工作步入良性發(fā)展軌道。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、簡(jiǎn)政，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制。經(jīng)過幾輪的機(jī)構(gòu)改革，截至2015年底，市政府工作部門全部組建整合到位，共調(diào)整設(shè)置市政府工作部門32個(gè)（較改革前減少4個(gè)）。通過開展行政管理_改革，調(diào)
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，較2010年減少了74%。
4、建制，科學(xué)規(guī)范審批程序。認(rèn)真落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制人員審批程序。堅(jiān)持市編委主任“一支筆”審批制度，凡需提交市委編委研究審核、審批的事項(xiàng)，先由市編辦研究提出意見，報(bào)市編委主任同意后上會(huì)研究。其他部門文件涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律不作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。逐步建立機(jī)構(gòu)編制“一條線”協(xié)調(diào)機(jī)制，凡未經(jīng)編委會(huì)審批的，人事部門不予辦理調(diào)配、錄用及工資核定手續(xù)，財(cái)政部門不予列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)計(jì)部門不予辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，人社部門不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，公安部門不予辦理戶口遷移。
二、正視問題，明確機(jī)構(gòu)編制管理工作方向
1、_機(jī)制和政府職能問題。一是基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系需進(jìn)一步理順�，F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能劃分不夠明確，基層政府的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)配置不合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能實(shí)際弱化，影響基層政府的整體效能。二是部門間的職能關(guān)系需進(jìn)一步理順。部門之間職能交叉、“相互扯皮”問題仍然存在，部分事業(yè)單位之間的職能也有待梳理。三是行政事業(yè)關(guān)系需進(jìn)一步理順�！罢虏环帧�、“事企不分”問題仍存在，如何理清政事、事企關(guān)系，落實(shí)事業(yè)單位分類改革，已成為行政管理_改革的重要問題。
2、編制緊缺和人員管理問題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見肘”。我市2010年機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的一些單位仍使用事業(yè)編制，各縣區(qū)部分政府工作部門仍使用行政編制控制數(shù)。有的部門行政編制增加不了，轉(zhuǎn)向要求增加事業(yè)編制。二是管理問題凸顯，事業(yè)人員“混編混崗”。一些部門為緩解行政人員編制緊缺問題，借用事業(yè)人員頂崗，部分崗位“以事代政”，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，有的事業(yè)單位超編但實(shí)際專業(yè)技術(shù)人員緊缺，專業(yè)崗位“虛席以待”。 三是軍轉(zhuǎn)干部安置部門協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢。近年來，我市平均每年接收軍轉(zhuǎn)干部60名左右（市直50名左右），其中90%以上被分配到黨政群機(jī)關(guān)，但上級(jí)每年僅為我市軍轉(zhuǎn)干部增加行政編制15名左右，加大了減編控編壓力；軍轉(zhuǎn)干部安置部門存在超編安置、照顧安置等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分市直機(jī)關(guān)干部來源單一、人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問題；每年安置到事業(yè)單位的退役士兵大體在200名左右，多數(shù)與事業(yè)單位的專業(yè)需求不符，產(chǎn)生人浮于事現(xiàn)象。
3、共識(shí)共為和工作氛圍問題。一是部門主動(dòng)控編意識(shí)不強(qiáng)。減編控編是中央的總要求，一些部門的主動(dòng)控制編制意識(shí)缺失，面對(duì)新增的職責(zé)任務(wù)總是第一時(shí)間提出增加機(jī)構(gòu)編制、提升規(guī)格的要求，這與中央精神不符；個(gè)別單位存在為了照顧關(guān)系，安排人員而要求調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的現(xiàn)象；個(gè)別單位人員調(diào)整和增減不主動(dòng)向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告，導(dǎo)致人員編制信息更新不及時(shí)，甚至有的實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)不真實(shí)；個(gè)別縣區(qū)存在超編進(jìn)人、私設(shè)機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)簽字隨意進(jìn)人等違規(guī)問題。二是職數(shù)管理壓力較大。有的單位為了爭(zhēng)取與上級(jí)條塊相應(yīng)的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目，要求通過設(shè)立或合署辦公、掛牌等途徑設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，與大部門_改革要求不相適應(yīng)。有的上級(jí)部門強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，要求設(shè)置相應(yīng)職數(shù)。部門有時(shí)為了安排干部，有時(shí)作為加強(qiáng)工作的手段，要求增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待健全。嚴(yán)格按照職數(shù)和編制配備領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作與下一步事業(yè)單位分類改革的銜接配合等問題有待研究，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人事相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制亟需健全完善。
三、積極探索，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展_機(jī)制保障
從行政_改革、機(jī)構(gòu)編制管理的具體環(huán)節(jié)入手，以改革精神推動(dòng)工作創(chuàng)新，全面推進(jìn)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的_機(jī)制保障，是當(dāng)前和今后機(jī)構(gòu)編制工作的方向。 ……（未完，全文共3937字，當(dāng)前僅顯示1989字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)踐思考》）