市縣政府依法行政現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策探析

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀
一是行政決策機(jī)制日趨完善
二是行政管理_改革不斷深化
三是制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高
四是行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范
五是突發(fā)事件處置和社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制更加健全
六是依法行政監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)
二、問(wèn)題
一是依法行政意識(shí)比較淡薄
二是行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠
三是執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不大
四是違法行政行為較為普遍
五是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高
三、原因
一是“人治”思想影響較大
二是部門(mén)利益保護(hù)嚴(yán)重
三是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不暢
四是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清
四、對(duì)策
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市縣政府依法行政現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策探析

市縣政府是我國(guó)行政區(qū)劃承上啟下的重要層級(jí)，既有決策權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，與廣大群眾接觸量最多，面最廣，影響最大。進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，加快社會(huì)主義法治進(jìn)程具有重要意義。本文擬就市縣政府依法行政工作現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題及對(duì)策措施作簡(jiǎn)要剖析。
一、現(xiàn)狀
“十一五”以來(lái)，市縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，依法行政工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是行政決策機(jī)制日趨完善。健全和完善了民主集體決策、重要決策聽(tīng)證制度和法律論證等制度,堅(jiān)持政府重大事項(xiàng)由政府常務(wù)會(huì)議和政府全體會(huì)議決定，凡涉及重大行政措施、審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃、人事任免等重要事項(xiàng)，均列入常務(wù)會(huì)議議題，通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議充分討論后決定，提高了行政決策的民主性和科學(xué)性。二是行政管理_改革不斷深化。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，集中力量全面清
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但只作為應(yīng)付檢查的手段。有的簽訂的責(zé)任書(shū)內(nèi)容單一，目標(biāo)責(zé)任含糊不清，考評(píng)缺乏可操作性；有的沒(méi)有梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)；有的不建立行政執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制等制度；有的沒(méi)有制定執(zhí)法工作流程圖，內(nèi)部執(zhí)法程序混亂，致使單位內(nèi)部的依法行政工作進(jìn)展緩慢。三是執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不大。由于市縣政府法制機(jī)構(gòu)工作人員少，集中開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，每年僅開(kāi)展一次執(zhí)法監(jiān)督檢查。大多數(shù)執(zhí)法單位辦理的行政執(zhí)法案卷不規(guī)范，在實(shí)施具體行政行為時(shí)，不出示執(zhí)法證件，不做詢問(wèn)筆錄，不履行事先告知義務(wù)，不制作法律文書(shū)，剝奪了相對(duì)人的相關(guān)權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的把普通程序和簡(jiǎn)易程序混為一談；還有相當(dāng)一部分執(zhí)法單位從未建立執(zhí)法檔案，沒(méi)有形成完整的卷宗，案卷凌亂，一薄一片，案卷法律文書(shū)不全，次序顛倒。雖然出臺(tái)了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，但真正追究的卻少。對(duì)違法行政行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，但違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的處理。四是違法行政行為較為普遍。首先，行政執(zhí)法利益化嚴(yán)重。目前，由于行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致執(zhí)法利益化嚴(yán)重。多數(shù)執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是罰款和收費(fèi)，行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，有些部門(mén)甚至還下達(dá)罰款任務(wù)，開(kāi)展罰款競(jìng)賽。有的部門(mén)有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲著走，爭(zhēng)管轄、爭(zhēng)權(quán)利、爭(zhēng)罰款、爭(zhēng)收費(fèi)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。其次，由于行政處罰的空間大，有的部門(mén)和個(gè)人隨意擴(kuò)大處罰額度，個(gè)別人甚至借此謀取不當(dāng)利益。第三，個(gè)別地方改革不到位，罰繳還沒(méi)有分離，執(zhí)法人員既是處罰者又是收繳者，因而在_上存在漏洞。五是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。從文化層次看，大多數(shù)執(zhí)法人員為高中、中專學(xué)歷。從法律素質(zhì)看，大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)法律專業(yè)教育培訓(xùn)，執(zhí)法不懂法。不重視法制培訓(xùn)，對(duì)依法行政培訓(xùn)支差應(yīng)付，在處理案件時(shí)仍是我行我素。
三、原因
之所以存在上述問(wèn)題，究其根源：一是“人治”思想影響較大。由于受封建專制統(tǒng)治和“人治”思想的影響，官本位、官貴民輕、特權(quán)思想盛行，導(dǎo)致了在現(xiàn)今依法行政工作中出現(xiàn)了以言代法、以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等現(xiàn)象。二是部門(mén)利益保護(hù)嚴(yán)重。對(duì)一些違法行政行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的形象和政績(jī)，不支持有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行政行為的查處。一些行政機(jī)關(guān)對(duì)已構(gòu)成犯罪的案件，不主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，而是以加重處罰的形式結(jié)案，嚴(yán)重影響了執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性。三是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不暢。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，沒(méi)有形成完整的層級(jí)監(jiān)督體系；外部監(jiān)督又流于形式，各職能部門(mén)依法監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)；媒體監(jiān)督又沒(méi)有放開(kāi)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加之行政相對(duì)人對(duì)其享有的法律權(quán)利、司法救濟(jì)及投訴渠道不甚了解，不會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，從而堵塞了相對(duì)人對(duì)執(zhí)法人員直接監(jiān)督的渠道。四是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣；有的不愿讓法制機(jī)構(gòu)參與重大行政決策活動(dòng)；有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問(wèn)題前不征求法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，等到問(wèn)題難以解決、不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決提出各種條件，使法制機(jī)構(gòu)限入“兩難”境地。
四、對(duì)策
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)教育。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法和法律至上、依法治官治權(quán)、行政行為遵循程序、權(quán)責(zé)相一致的觀念，清除官本位、特權(quán)思想，正確認(rèn)識(shí)“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)考核制度，每年至少接受一次40學(xué)時(shí)的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，至少接受一次由本部門(mén)組織的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果報(bào)組織、人事部門(mén)并作為提拔使用的重要依據(jù)。
第二，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法，逐級(jí)簽訂依 ……（未完，全文共4090字，當(dāng)前僅顯示2065字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市縣政府依法行政現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策探析》）