市縣政府依法行政現(xiàn)狀問題及對策探析

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀
一是行政決策機制日趨完善
二是行政管理_改革不斷深化
三是制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高
四是行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范
五是突發(fā)事件處置和社會矛盾調(diào)解機制更加健全
六是依法行政監(jiān)督持續(xù)加強
二、問題
一是依法行政意識比較淡薄
二是行政執(zhí)法責(zé)任制落實不夠
三是執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不大
四是違法行政行為較為普遍
五是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高
三、原因
一是“人治”思想影響較大
二是部門利益保護嚴重
三是執(zhí)法監(jiān)督機制不暢
四是對政府法制機構(gòu)認識不清
四、對策
……

市縣政府依法行政現(xiàn)狀問題及對策探析

市縣政府是我國行政區(qū)劃承上啟下的重要層級，既有決策權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，與廣大群眾接觸量最多，面最廣，影響最大。進一步加強市縣政府依法行政工作，全面推進法治政府建設(shè)，對于推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，加快社會主義法治進程具有重要意義。本文擬就市縣政府依法行政工作現(xiàn)狀、面臨問題及對策措施作簡要剖析。
一、現(xiàn)狀
“十一五”以來，市縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，明確任務(wù)，突出重點，強化措施，扎實推進，依法行政工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是行政決策機制日趨完善。健全和完善了民主集體決策、重要決策聽證制度和法律論證等制度,堅持政府重大事項由政府常務(wù)會議和政府全體會議決定，凡涉及重大行政措施、審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度規(guī)劃、人事任免等重要事項，均列入常務(wù)會議議題，通過政府常務(wù)會議充分討論后決定，提高了行政決策的民主性和科學(xué)性。二是行政管理_改革不斷深化。認真貫徹《行政許可法》，集中力量全面清
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但只作為應(yīng)付檢查的手段。有的簽訂的責(zé)任書內(nèi)容單一，目標責(zé)任含糊不清，考評缺乏可操作性；有的沒有梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)；有的不建立行政執(zhí)法公示制、評議考核制等制度；有的沒有制定執(zhí)法工作流程圖，內(nèi)部執(zhí)法程序混亂，致使單位內(nèi)部的依法行政工作進展緩慢。三是執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不大。由于市縣政府法制機構(gòu)工作人員少，集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小，每年僅開展一次執(zhí)法監(jiān)督檢查。大多數(shù)執(zhí)法單位辦理的行政執(zhí)法案卷不規(guī)范，在實施具體行政行為時，不出示執(zhí)法證件，不做詢問筆錄，不履行事先告知義務(wù)，不制作法律文書，剝奪了相對人的相關(guān)權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的把普通程序和簡易程序混為一談；還有相當一部分執(zhí)法單位從未建立執(zhí)法檔案，沒有形成完整的卷宗，案卷凌亂，一薄一片，案卷法律文書不全，次序顛倒。雖然出臺了執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，但真正追究的卻少。對違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，但違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的處理。四是違法行政行為較為普遍。首先，行政執(zhí)法利益化嚴重。目前，由于行政執(zhí)法經(jīng)費不足，導(dǎo)致執(zhí)法利益化嚴重。多數(shù)執(zhí)法隊伍的經(jīng)費來源主要是罰款和收費，行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益直接掛鉤，有些部門甚至還下達罰款任務(wù)，開展罰款競賽。有的部門有利爭著上，無利躲著走，爭管轄、爭權(quán)利、爭罰款、爭收費的現(xiàn)象仍然嚴重。其次，由于行政處罰的空間大，有的部門和個人隨意擴大處罰額度，個別人甚至借此謀取不當利益。第三，個別地方改革不到位，罰繳還沒有分離，執(zhí)法人員既是處罰者又是收繳者，因而在_上存在漏洞。五是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。從文化層次看，大多數(shù)執(zhí)法人員為高中、中專學(xué)歷。從法律素質(zhì)看，大多數(shù)沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，執(zhí)法不懂法。不重視法制培訓(xùn)，對依法行政培訓(xùn)支差應(yīng)付，在處理案件時仍是我行我素。
三、原因
之所以存在上述問題，究其根源：一是“人治”思想影響較大。由于受封建專制統(tǒng)治和“人治”思想的影響，官本位、官貴民輕、特權(quán)思想盛行，導(dǎo)致了在現(xiàn)今依法行政工作中出現(xiàn)了以言代法、以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等現(xiàn)象。二是部門利益保護嚴重。對一些違法行政行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的形象和政績，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。一些行政機關(guān)對已構(gòu)成犯罪的案件，不主動移送司法機關(guān)處理，而是以加重處罰的形式結(jié)案，嚴重影響了執(zhí)法活動的嚴肅性。三是執(zhí)法監(jiān)督機制不暢。行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，沒有形成完整的層級監(jiān)督體系；外部監(jiān)督又流于形式，各職能部門依法監(jiān)督的主動性不強；媒體監(jiān)督又沒有放開，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加之行政相對人對其享有的法律權(quán)利、司法救濟及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，從而堵塞了相對人對執(zhí)法人員直接監(jiān)督的渠道。四是對政府法制機構(gòu)認識不清。有的認為政府法制機構(gòu)可有可無，不愿在法制機構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣；有的不愿讓法制機構(gòu)參與重大行政決策活動；有的把法制機構(gòu)當作收拾殘局的工具，決策問題前不征求法制機構(gòu)的意見，等到問題難以解決、不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條件，使法制機構(gòu)限入“兩難”境地。
四、對策
第一，進一步加強法制教育。加強對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識教育。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班，樹立行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法和法律至上、依法治官治權(quán)、行政行為遵循程序、權(quán)責(zé)相一致的觀念，清除官本位、特權(quán)思想，正確認識“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系。加強對行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)考核制度，每年至少接受一次40學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)，至少接受一次由本部門組織的專業(yè)法律知識培訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果報組織、人事部門并作為提拔使用的重要依據(jù)。
第二，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法，逐級簽訂依 ……（未完，全文共4090字，當前僅顯示2065字，請閱讀下面提示信息。收藏《市縣政府依法行政現(xiàn)狀問題及對策探析》）