淺議我國土地征收補償制度存在問題及對策

目錄/提綱：……
一、我國土地征收補償制度的現(xiàn)狀及弊端
（二）土地征收補償標準偏低
（三）征收補償金額確定的單方性
（四）土地征收補償方式單一
（五）土地征收補償范圍偏窄
二、國外有關(guān)土地征收補償?shù)慕?jīng)驗
（一）關(guān)于土地征收補償?shù)臉藴屎头秶?br>（二）關(guān)于土地征收補償辦法
三、完善我國土地征收補償制度的若干建議
（一）加快土地權(quán)利立法步伐，完善土地征收法律法規(guī)
（二）樹立科學發(fā)展觀，從源頭上規(guī)范政府征地行為
（三）科學合理制定征地補償標準，維護被征地農(nóng)民權(quán)益
（四）完善和創(chuàng)新征地程序，堅持依法依規(guī)征地
（五）以社會保障為核心，采取多渠道的安置辦法解決被征地農(nóng)民后顧之憂
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淺議我國土地征收補償制度存在問題及對策


摘要：本文以我國現(xiàn)行土地征收補償制度的現(xiàn)狀和土地征收補償工作中存在主要弊端為內(nèi)容展開論述。主要弊端：一是征收范圍過寬，征地目的超出“公共利益”范疇；二是土地征收補償標準偏低；三是征收補償金額確定的單方性；四是土地征收補償方式單一；五是土地征收補償范圍偏窄。在此基礎(chǔ)上結(jié)合歐美等國外有關(guān)國家土地征收補償?shù)慕?jīng)驗，提出了完善我國土地征收補償制度的五點建議。一是加快土地權(quán)利立法步伐，完善土地征收法律法規(guī)；二是樹立科學發(fā)展觀，從源頭上規(guī)范政府征地行為；三是科學合理制定征地補償標準，維護被征地農(nóng)民權(quán)益；四是完善和創(chuàng)新征地程序，堅持依法依規(guī)征地；五是以社會保障為核心，采取多渠道的安置辦法解決被征地農(nóng)民后顧之憂。

關(guān)鍵詞：征地 補償 弊端 建議

　　一、我國土地征收補償制度的現(xiàn)狀及弊端
我國1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）都用較大篇幅規(guī)定了有關(guān)土地征收補償問題，可見立法部門對該問題的重視，現(xiàn)行法雖較修改前的法律有很大進步，但仍不足以保護被征地者的合法權(quán)益和反映市場經(jīng)濟的要求，筆者作為一名政府法制工作人員，在自己的工作實踐當中，結(jié)合實踐感受到我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的不足或弊端。其弊端主要表現(xiàn)在以下幾方
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地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市縣人民政府批準后，由市縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置方案爭議不影響征收土地方案的實施，法律沒有規(guī)定征收人與被征收人對征收決定的異議權(quán)以及對征收補償?shù)牡诙尾脹Q程序，說明了我國規(guī)定的征收補償公告程序，只是賦予了被征收人的補償受領(lǐng)權(quán)，而不是被征收人對有關(guān)行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。而土地征收補償方案的制定和決定機關(guān)是行政機關(guān)，這就使的本處于弱勢地位的被征收人既無事先協(xié)商權(quán)利又無事后救濟途徑，只能唯行政機關(guān)決定是從，嚴重背離了公平原則。權(quán)利與權(quán)力之間處于極度不平等和不平衡狀態(tài)，被征地者沒有針對非“公共利益”征地提出申訴、抗議的權(quán)利，被征地者沒有對征地程序進行有效監(jiān)督的權(quán)力，被征地者沒有在認為征地補償費用過低損害其利益時提出異議的權(quán)利，更沒有通過行政復議或司法程序獲得救濟的權(quán)利。
　　（四）土地征收補償方式單一。
我國現(xiàn)行征地補償安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接經(jīng)濟補償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失給予補助等�？隙ǖ恼f，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極作用。但是也應認識到，在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間后仍還處于貧困狀態(tài)。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征收，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊沿，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導致失地農(nóng)民問題越來越突出，嚴重影響到城鄉(xiāng)_和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
　�。ㄎ澹┩恋卣魇昭a償范圍偏窄。
根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國土地征收補償僅限于土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、房屋補償費以及搬遷安置費。不要說那些難以量化的非經(jīng)濟附帶損失未列入補償?shù)姆秶�，就是那些可以量化的財產(chǎn)損失，比如殘余地分割的損害、經(jīng)營損失、租金損失等通常所受的損失以及其他因征地所致的必要費用(包括臨時租房費用、律師或?qū)＜业拇碣M用等)，這些客觀存在的卻未列入補償范圍的費用。
二、國外有關(guān)土地征收補償?shù)慕?jīng)驗
（一）關(guān)于土地征收補償?shù)臉藴屎头秶?br>綜觀各國土地立法，土地征收補償范圍甚為廣泛，土地征用標準較為公平�，F(xiàn)以英國和德國為例加以說明。英國的土地征收補償范圍和標準為：(1)土地(包括建筑物)的補償，其標準為公開市場的土地價格；(2)殘余地的分割或損害補償，其標準為市場的貶值價格；(3)租賃權(quán)損失補償，其標準為契約未到期的價格及因征收而引起的損害；(4)遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；(5)其他必要費用支出的補償。德國的土地征收補償范圍和標準為：(1)土地或其他標的物損失的補償，其標準為該土地或其他標的物在征收機關(guān)裁定征收申請當日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值；(2)營業(yè)損失補償，其標準為在其他土地投資可獲得的同等收益；(3)征收標的物上的一切附帶損失補償。
由此可見，國外的土地征用補償范圍，除土地補償外，大多將殘余損害、營業(yè)損失及其他因土地作用引起的各種附帶損失均列入征收補償范圍，并且征收補償標準亦都接近于市價，使被征收人既無法獲取暴利，也不致受到損失，實屬公平合理之補償。
　　（二）關(guān)于土地征收補償辦法。
國外土地征收補償一般以現(xiàn)金補償為主，但考慮到目前現(xiàn)金補償在土地價格評估技術(shù)不足和地價狂漲的情況下，被征收人領(lǐng)取的補償費根本無法維持其原有的生活水平，也例外規(guī)定了一些現(xiàn)物補償。例如英國的土地征收補償方法，除現(xiàn)金補償外，還有替代地補償(包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)，即在土地被征收人的要求下，土地需用人另造耕地和宅地以代替補償金的部分)、遷移代辦和工程代辦補償。又如，德國的土地征收補償方法，除現(xiàn)金補償外，亦有代償?shù)匮a償、代償權(quán)利的補償。這些例外補償不僅可以促進土地資源的充分利用，還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿情緒。
三、完善我國土地征收補償制度的若干建議
土地征收制度是政府為了法定的公共目的強制性地把集體所有的土地收歸國有，并給予合理補償?shù)闹贫�。由此可見土地征收具有目的的公共性、方式的強制性以及補償?shù)暮侠硇蕴卣�。合理的補償是土地征收的核心和關(guān)鍵，因為它不僅有利于土地權(quán)利的實現(xiàn)，而且有利于土地征收的順利進行。土地征收制度是基于政府擁有的土地征收權(quán)而產(chǎn)生的。土地征收權(quán)不是私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力。它的產(chǎn)生不是基于國家所有權(quán)，而是依據(jù)國家主權(quán)。土地征收是典型的公權(quán)行為，是國家行使 ……（未完，全文共7468字，當前僅顯示2622字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議我國土地征收補償制度存在問題及對策》）