工傷保險發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市工傷保險的發(fā)展情況
1、參保面不斷擴(kuò)大，基本覆蓋了有勞動關(guān)系的職工
2、保險待遇不斷提高，老工傷問題得到重視與解決
3、保障意識不斷增強(qiáng)，工傷事故發(fā)生率明顯降低
4、工傷預(yù)防和康復(fù)工作取得新突破，擴(kuò)展了工傷保險制度的內(nèi)容
二、我市工傷保險面臨的發(fā)展形勢與存在問題
一是經(jīng)濟(jì)_變革帶來的勞動力市場化，加大了工傷保險的需求
二是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大了工傷保險工作的壓力
三是職業(yè)風(fēng)險的演變，也在一定程度上加大了工傷保險工作的難度
三、加強(qiáng)和改進(jìn)全市工傷保險工作的對策建議
1、健全部門聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力
2、優(yōu)化制度設(shè)計，完善工傷保險制度體系
3、強(qiáng)化供給能力，確�；鸬某渥闩c穩(wěn)定
4、發(fā)揮技術(shù)與人才優(yōu)勢，加強(qiáng)工傷保險服務(wù)與管理
一是運用信息化手段，加強(qiáng)“智能工�！逼脚_建設(shè)
二是全方位加強(qiáng)工傷保險工作隊伍建設(shè)
5、加大宣傳引導(dǎo)，營造推進(jìn)工傷保險事業(yè)的良好氛圍
二是堅持點面結(jié)合，大力開展“以案釋法”“送政策上門”服務(wù)
……
化解工傷糾紛　 促進(jìn)社會和諧
——關(guān)于我市工傷保險發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報告

工傷保險制度作為一項保障性的社會公共政策，在保障職工合法權(quán)益、緩和勞資關(guān)系、促進(jìn)安全生產(chǎn)、保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力方面發(fā)揮了重要的作用。構(gòu)建工傷保障網(wǎng)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧，不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)，更是促進(jìn)社會和諧、建設(shè)幸福佛山的重要支撐。在《社會保險法》實施一周年之際，我們就我市工傷保險制度的運行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對調(diào)研中了解到的問題進(jìn)行了一些思考。
一、我市工傷保險的發(fā)展情況
近年來，我市通過抓擴(kuò)面、強(qiáng)征繳、重保障、促發(fā)展等有力措施，工傷保險事業(yè)取得長足發(fā)展，呈現(xiàn)以下幾個亮點：
1、參保面不斷擴(kuò)大，基本覆蓋了有勞動關(guān)系的職工。金融危機(jī)后，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，許多低端企業(yè)、勞動密集型企業(yè)逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移外遷，省內(nèi)許多地區(qū)出現(xiàn)了工傷保險參保人數(shù)增速放緩的情況，我市及時加強(qiáng)了社保、地稅部門的溝通協(xié)調(diào)，通過費率調(diào)整、為企業(yè)減負(fù)、引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參保等措施，大力做好擴(kuò)面征繳工作，較好地消除了經(jīng)濟(jì)環(huán)境對工傷保險參保人數(shù)變化的消極影響。數(shù)據(jù)顯示，2009年全市參加工傷保險的人數(shù)為187.04萬人，2010年達(dá)196.43萬人，到2011年底已增至208.9萬人，參保人數(shù)不斷增長，擴(kuò)面工作成效顯著，更
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級、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對我市工傷保險事業(yè)的發(fā)展提出了很多新的要求,全市工傷保險工作形勢嚴(yán)峻。
一是經(jīng)濟(jì)_變革帶來的勞動力市場化，加大了工傷保險的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市的勞動力市場發(fā)生了顯著的變化：個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等社會生產(chǎn)單位更加多元化，靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、人才租賃和勞務(wù)派遣等就業(yè)形式更趨多樣化，各類勞動者_(dá)也呈現(xiàn)組織化發(fā)展態(tài)勢。用工環(huán)境和就業(yè)環(huán)境的這些變化對原有的工傷保險工作帶來了新的壓力與挑戰(zhàn)，一方面催生出大量的工傷保險需求，另一方面卻出現(xiàn)個別應(yīng)參保而未參保的勞動者游離于工傷保險制度之外的現(xiàn)實矛盾。
二是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大了工傷保險工作的壓力。轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對勞動關(guān)系來說，應(yīng)該是企業(yè)以高技術(shù)、高效率勞動力替代低水平、低效率勞動力的調(diào)整過程。但這過程中，卻往往出現(xiàn)一些因轉(zhuǎn)型不到位而導(dǎo)致工傷事故上升的問題。一方面，在市場倒逼下，勞動密集型的低附加值產(chǎn)業(yè)利潤率降低，企業(yè)往往采取提高勞動強(qiáng)度來變相壓縮人工成本，甚至縮減對安全配套設(shè)備的投入，這些短視行為容易導(dǎo)致工傷事故的上升；另一方面，企業(yè)在轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)停并轉(zhuǎn)，增大了崗位調(diào)整的幅度，卻給勞動力培訓(xùn)未能及時跟上的崗位人員留下較大的職業(yè)危害后果，成為工傷事故和工傷糾紛的一個導(dǎo)火線。
三是職業(yè)風(fēng)險的演變，也在一定程度上加大了工傷保險工作的難度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)病例的出現(xiàn)與職業(yè)風(fēng)險的演變，成為影響我市今后工傷保險工作正常開展的一大問題。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，最直接地改變了人們的工作方式和生活方式，新的工作和生活方式也促使職業(yè)風(fēng)險的類型發(fā)生變化，例如由于工作壓力導(dǎo)致的精神疾患、長期辦公室工作導(dǎo)致的頸椎和視力疾患等明顯增多；此外，職業(yè)風(fēng)險的對象和相關(guān)主題也發(fā)生了變化，如勞務(wù)派遣工和家政服務(wù)人員的大量出現(xiàn)，使得工傷認(rèn)定和相關(guān)主體責(zé)任判定變得更為復(fù)雜。職業(yè)風(fēng)險種類和風(fēng)險因素的增加，職業(yè)風(fēng)險在不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)、不同勞動者之間出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移和聚合，職業(yè)危害后果的嚴(yán)重性進(jìn)一步深化，長期潛伏的危害性加深，整體的職業(yè)風(fēng)險形勢急劇擴(kuò)張和防控的無序狀態(tài)，這些變化的出現(xiàn)都加重了我市工傷保險工作的壓力。
此外，新舊政策法規(guī)的銜接與細(xì)化問題，也是影響我市工傷保險工作能否順利實施的重要因素。與原有政策條例相比，“一法兩條例”的出臺與實施，在行政行為、日常事務(wù)性服務(wù)以及經(jīng)辦業(yè)務(wù)方面都作了許多新的突破，特別是先行支付的問題�！渡鐣ｋU法》中提及了幾種先行支付的情形，卻沒有提及相關(guān)的操作細(xì)則，對于如何界定案例是否符合先行支付條件、如何操作、如何追償均沒有明確的規(guī)定可依。在上級人社部門尚未公布實施細(xì)則之前，我市的先行支付工作顯得尤為被動，甚至出現(xiàn)實施難的情況，影響了我市工傷保險工作的良好運行。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)全市工傷保險工作的對策建議
為了更好地推進(jìn)我市工傷保險制度的高效運行與持續(xù)發(fā)展，切實保障職工勞動權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。
1、健全部門聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。工傷保險改革涉及到多方面工作，在勞動系統(tǒng)內(nèi)部，社會保險機(jī)構(gòu)固然要承擔(dān)主要責(zé)任，但與安全生產(chǎn)管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作也密不可分。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府各相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，形成各職能部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)通力合作、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。如深圳以市、區(qū)、街道三級安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門以及總工會、職業(yè)病防治等職能部門為重點，建立起“市、區(qū)兩級工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度”，每季度不定時召開聯(lián)席會議，共同探討前期工傷預(yù)防和安全生產(chǎn)工作中存在的問題與對策，部署下一階段的工傷預(yù)防工作，有力地增進(jìn)了各職能部門的相互理解與協(xié)作。我市可借鑒深圳經(jīng)驗，建立起包括勞動保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生防疫等政府部門，勞動鑒定委員會、行業(yè)費率制度委員會和紀(jì)檢監(jiān)察委員會以及工青婦等非政府群團(tuán)組織在內(nèi)的，涵蓋工傷鑒定、糾紛調(diào)處、應(yīng)急處置、預(yù)防康復(fù)等各工傷保險環(huán)節(jié)的大聯(lián)席會議制度及聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
2、優(yōu)化制度設(shè)計，完善工傷保險制度體系。在實際運行中，我市工傷保險制度仍偏重于工傷醫(yī)療補(bǔ)償。研究表明，優(yōu)先解決工傷補(bǔ)償問題，保證工傷職工的基本生活這種理念，只能作為工傷保險制度初創(chuàng)時期的一種選擇。從國際工傷保險制度的發(fā)展趨勢來看，“重預(yù)防、康復(fù)與補(bǔ)償并重”的工傷保險模式相對有效，能較好地保障從業(yè)人員的勞動權(quán)益，降低工傷事故率，從而節(jié)約工傷保險基金。隨著我市工傷保險制度的完善和發(fā)展以及勞動者需求的不斷提高，必須大力發(fā)展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。因此，今后在抓工傷保險擴(kuò)面、提高統(tǒng)籌層次和保險水平的同時，必須加大工傷預(yù)防在整個制度投入中的比重，整合工傷預(yù)防技術(shù)監(jiān)控、知識宣傳、機(jī)制設(shè)計和規(guī)則構(gòu)建等資源，提升工傷預(yù)防效 ……（未完，全文共4937字，當(dāng)前僅顯示2494字，請閱讀下面提示信息。收藏《工傷保險發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報告》）