目錄/提綱:……
一、社;鸨O(jiān)管存在的問(wèn)題
(一)社;鸨O(jiān)管的_存在缺陷
(二)社;鸨O(jiān)管政出多門(mén)
(三)社;鸨O(jiān)管的法律依據(jù)存在嚴(yán)重漏洞
(四)社;鹪鲋挡焕硐,有貶值風(fēng)險(xiǎn)
(五)社;鸨1幻邦I(lǐng)嚴(yán)重
(六)社;鸹A(chǔ)管理工作存在隱患
三是有的地方系統(tǒng)升級(jí)人為可控,存在人為修改的隱患
四是有的地方不使用省統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件,手工記賬
五是部分地區(qū)財(cái)政與社保間票據(jù)傳遞存在疏漏,監(jiān)督工作存在隱患
(七)社保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)有待加強(qiáng)
一是信息化建設(shè)不夠規(guī)范
二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與新時(shí)期社保工作不相適應(yīng)
五是應(yīng)向社會(huì)披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)信息,沒(méi)有及時(shí)披露,無(wú)法接受社會(huì)監(jiān)督
二、加強(qiáng)社;鸨O(jiān)管的對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)社;鸨O(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)
一是領(lǐng)導(dǎo)要重視
四是要確保支付
(二)國(guó)家應(yīng)建立分權(quán)式管理制度
(三)建立完善的社;鸨O(jiān)管法律、法規(guī)體系
(四)加強(qiáng)社;鸬念A(yù)算管理
(五)預(yù)防社;鸨恍钜饷邦I(lǐng)
一是建立和健全離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度
二是加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的知識(shí)培訓(xùn)和認(rèn)證程序培訓(xùn)
三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
(六)加強(qiáng)社;鸨O(jiān)管基礎(chǔ)工作建設(shè)
一是加強(qiáng)社保信息建設(shè)
二是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)
(七)強(qiáng)化社保基金的社會(huì)監(jiān)管
一是強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
二是強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管
三是強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管
四是強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管
五是強(qiáng)化社會(huì)各界的監(jiān)管
……
社!橄得裆
——關(guān)于社;鸨O(jiān)管的看法
社保基金是參保者的“救命錢(qián)”,是社會(huì)保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ),是社會(huì)保障體系平穩(wěn)運(yùn)行的前提條件,是保持社會(huì)安定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步重要保證。隨著社會(huì)保障覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次的不斷提高,我國(guó)社保基金規(guī)模以較快的速度逐年增長(zhǎng)。對(duì)社保基金的監(jiān)管工作提出了更高的要求,如何管好用好社保基金責(zé)任重大。目前:
一、社保基金監(jiān)管存在的問(wèn)題
近年社會(huì)保障基金案件頻發(fā),有統(tǒng)計(jì)顯示,在1986年至1997年間,全國(guó)有上百億社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用;“十五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件; 1998年以來(lái),全國(guó)清理回收擠占挪用基金160多億元;勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署專(zhuān)項(xiàng)清查結(jié)果顯示,1992年至2004年,僅養(yǎng)老保險(xiǎn)金就有約100億元被擠占挪用。這一切令人觸目驚心!同時(shí)也反應(yīng)出一個(gè)突
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,會(huì)使得活期存放在
銀行的
財(cái)政專(zhuān)戶里的社保基金在不斷攀升的CPI壓力下面臨極大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。
(五)社;鸨1幻邦I(lǐng)嚴(yán)重。
相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示,目前我國(guó)有3000多萬(wàn)已離退人口,每年因冒領(lǐng)流失的養(yǎng)老金達(dá)到上十個(gè)億!退休人員居住廣且分散,有些甚至跨省居住,路途遙遠(yuǎn),信息不暢,給社保機(jī)構(gòu)的管理帶來(lái)難度,致使一些離退休人員特別是異地居住的退休人員去世后,家屬仍在冒領(lǐng)養(yǎng)老金少則幾個(gè)月,多則上十年。其他的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這幾大險(xiǎn)種都不同程度地存在著這種因欺騙而導(dǎo)致社;鹆魇КF(xiàn)象。
(六)社;鸹A(chǔ)管理工作存在隱患。
有的地區(qū)用現(xiàn)金或支票支付社保待遇、會(huì)計(jì)與出納未分設(shè)、印鑒未分管、專(zhuān)用發(fā)票和收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)不全。二是部分地區(qū)人員編制少,無(wú)法實(shí)行雙崗雙審,重要業(yè)務(wù)封閉在一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理,基金監(jiān)管存在漏洞。三是有的地方系統(tǒng)升級(jí)人為可控,存在人為修改的隱患。四是有的地方不使用省統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件,手工記賬。五是部分地區(qū)財(cái)政與社保間票據(jù)傳遞存在疏漏,監(jiān)督工作存在隱患。
(七)社保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。
一是信息化建設(shè)不夠規(guī)范。
二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與新時(shí)期社保工作不相適應(yīng)。
三是對(duì)不足額參保繳費(fèi)及長(zhǎng)期欠費(fèi)單位沒(méi)有采取積極有效的監(jiān)管措施,不足額參保繳費(fèi)及長(zhǎng)期欠費(fèi)問(wèn)題無(wú)法得到切實(shí)解決。
四是基金管理人員不但應(yīng)具有高度的政治素養(yǎng)和責(zé)任心,更要有專(zhuān)業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識(shí)。
五是應(yīng)向社會(huì)披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)信息,沒(méi)有及時(shí)披露,無(wú)法接受社會(huì)監(jiān)督。
二、加強(qiáng)社;鸨O(jiān)管的對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)社;鸨O(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。二是要確;鸢踩瑢(duì)在執(zhí)行過(guò)程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正,避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是要防止濫用權(quán)力,要形成相應(yīng)的權(quán)利制衡機(jī)制,防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私,甚至擠占挪用社;鹦袨榈陌l(fā)生。四是要確保支付。社保基金事關(guān)民生,只有確保社;鸬陌磿r(shí)足額發(fā)放,才能安定人心、穩(wěn)定社會(huì)。
(二)國(guó)家應(yīng)建立分權(quán)式管理制度。
監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處實(shí)行垂直管理。建立專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局;鸸芾砭忠罁(jù)社;鸨V怠⒃鲋狄蠛蛧(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,將統(tǒng)籌賬戶基金投資于以固定收益金融工具為主的對(duì)象(如定期存款、國(guó)家債券)和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目。建立社保基金的公益受托人或法人受托人制度,做到依法托管、資產(chǎn)獨(dú)立、錢(qián)權(quán)分離、功能分立、法律責(zé)任明確、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、信息披露,從而隔離道德風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益最大化。
(三)建立完善的社;鸨O(jiān)管法律、法規(guī)體系。
認(rèn)真吸收現(xiàn)行社;鸨O(jiān)督管理方面有關(guān)行政規(guī)章合理成分,加快社會(huì)保障基金監(jiān)管法律規(guī)范起草,盡快出臺(tái)更加完善的《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》,將社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管置于法律控制之下,使社保基金監(jiān)管主體有法可依,執(zhí)法有力。
(四)加強(qiáng)社;鸬念A(yù)算管理。
認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基金收支預(yù)算的監(jiān)督,建立考核機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)算的約束力。
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