縉云縣“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)回顧4
（一）實(shí)施概況4
（二）基本經(jīng)驗(yàn)8
（三）存在不足9
（一）宏觀環(huán)境方面10
（二）政策導(dǎo)向方面11
（三）自身發(fā)展方面11
（一）指導(dǎo)思想13
（二）基本原則13
（三）發(fā)展目標(biāo)14
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目15
（二）城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目19
（三）惠民行動(dòng)項(xiàng)目22
（四）生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目24
（五）重大項(xiàng)目前期工作25
（一）“十二五”重大項(xiàng)目投資匡算26
（二）整合做大投融資平臺27
（三）拓寬投融資渠道28
（四）深化投融資_改革29
（一）加強(qiáng)組織保障31
（二）加強(qiáng)要素保障31
（三）加強(qiáng)規(guī)劃對接33
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理33
（五）加強(qiáng)監(jiān)管考核34
一、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)回顧
（一）實(shí)施概況
（二）基本經(jīng)驗(yàn)
（三）存在不足
二、“十二五”投資背景與趨勢
（一）宏觀環(huán)境方面
（二）政策導(dǎo)向方面
（三）自身發(fā)展方面
三、“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、主要任務(wù)
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目
（二）城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目
（三）惠民行動(dòng)項(xiàng)目
（四）生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目
（五）重大項(xiàng)目前期工作
五、區(qū)域性投融資體系建設(shè)
（一）“十二五”重大項(xiàng)目投資匡算
（二）整合做大投融資平臺
（……


縉云縣“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃
（含區(qū)域性投融資）

縉云縣發(fā)展和改革局
2011年12月

序 言

“十二五”時(shí)期是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為貫徹實(shí)施“生態(tài)富民、工業(yè)強(qiáng)縣”兩大戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《縉云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，特制定《縉云縣“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目（含區(qū)域性投融資）專項(xiàng)規(guī)劃》，作為指導(dǎo)“十二五”期間全縣重大項(xiàng)目建設(shè)和投融資安排的依據(jù)。本《規(guī)劃》所指重大項(xiàng)目，是總投資在3000萬元以上，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有示范性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)力強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。編制本規(guī)劃的主要依據(jù)為：《縉云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《縉云縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020））》、《縉云縣縣域總體規(guī)劃（2006-2020）》、《麗水市“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》、《麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）》《縉云縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》及其他專項(xiàng)規(guī)劃


目 錄


一、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)回顧 4
（一）實(shí)施概況 4
（二）基本經(jīng)驗(yàn) 8
（三）存在不足 9
二、“十二五”投資背景與趨勢 9
（一）宏觀環(huán)境方面 10
（二）政策導(dǎo)向方面 11
（三）自身發(fā)展方面 11
三、“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo) 13
（一）指導(dǎo)思想 13
（二）基本原則 13
（三）發(fā)展目標(biāo) 14
四、主要任務(wù) 15
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目 15
（二）城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目 19
（三）惠民行動(dòng)項(xiàng)目 22
（四）生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目 24
（五）重大項(xiàng)目前期工作 25
五、區(qū)域性投融資體系建設(shè)
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城市功能，提升了城市品位。臺金高速縉云段、42省道及平黃公路仙都景區(qū)段改線工程、康莊工程等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成通車，交通路網(wǎng)得到較大的提升。仙都220KV、東山110KV、里隆110KV、黃龍110KV等一批輸變電工程建成投產(chǎn)，初步形成以220KV為支撐、110KV為主干、35KV及以下為輔助的電力供應(yīng)體系。千庫保安及山塘水庫除險(xiǎn)加固、千萬農(nóng)民飲用水工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開建設(shè)，供水、灌溉、抗災(zāi)防災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。
（2）產(chǎn)業(yè)空間得到新拓展。工業(yè)方面，縉云工業(yè)園區(qū)、各工業(yè)功能區(qū)的道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，同時(shí)重招商抓投入，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并逐步形成了機(jī)械裝備業(yè)（帶鋸床、工模具、縫紉機(jī)、鑄造、金屬材料）、汽摩配件、建材、電器電子四大支柱行業(yè)；縉云帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、永武縉五金產(chǎn)業(yè)列入全省第一批塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點(diǎn)；持續(xù)的投入有效帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值281.2億元，年均增長26.3%，領(lǐng)跑全市。服務(wù)業(yè)方面，投資力度不斷加大，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張,一批重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目得到實(shí)施，相繼開工建設(shè)仙都國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、黃龍景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及服務(wù)功能提升工程、縉云縣路網(wǎng)物流中心、浙江省縉云帶鋸床和特色機(jī)械裝備科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、晨龍集團(tuán)產(chǎn)業(yè)研發(fā)科技服務(wù)平臺等一大批項(xiàng)目，基本形成了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展的新格局，成功創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。農(nóng)業(yè)方面，小仙都、三溪兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)規(guī)劃通過省級評定，涉及的東渡、舒洪兩鎮(zhèn)的7個(gè)建設(shè)點(diǎn)、1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和3個(gè)精品園初具雛形；糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)，新建鎮(zhèn)9130畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)全面完成建設(shè)并通過驗(yàn)收。茶葉、蠶桑、果蔬、畜牧、油茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年底，全縣實(shí)現(xiàn)茶園總面積5.2萬畝，蠶�？偯娣e4.5萬畝，蔬菜總面積9.6萬畝，水果總面積9.6萬畝，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.7億元，年均增長5%。
（3）公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升。完成了浙江廣播電視大學(xué)縉云分校、新碧初中遷建、縉云中學(xué)學(xué)生宿舍、縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)樓及學(xué)生宿舍等項(xiàng)目，教育布局得到優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量保持全市領(lǐng)先，成功創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣。完成縣疾控中心建設(shè)，開工建設(shè)縣第二人民醫(yī)院病房綜合樓等一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施投入逐步增加，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心改造，人民群眾衛(wèi)生條件得到進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本建成，啟動(dòng)了縣文化藝術(shù)中心、檔案圖書館、老年（老干部）活動(dòng)中心、體育館等項(xiàng)目前期工作，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。
（4）生態(tài)建設(shè)取得新成果。全面完成“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，突出環(huán)境問題得到有效解決，全縣環(huán)境監(jiān)控中心投入使用，農(nóng)村環(huán)保工作不斷深入，舒洪、大洋等城鎮(zhèn)和一批農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)投入使用，壺鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目前期扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)治污設(shè)施逐步完善，節(jié)能減排均符合預(yù)期目標(biāo)。生態(tài)環(huán)保工程加速推進(jìn)，群眾生產(chǎn)生活條件得到有效改善，生態(tài)屏障更加生機(jī)盎然，森林覆蓋率達(dá)到75%，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣，生態(tài)優(yōu)勢和潛力逐步顯現(xiàn)。
（二）基本經(jīng)驗(yàn)
“十一五”時(shí)期，是縉云發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，取得如此顯著的成績，實(shí)屬不易�；仡欉@幾年固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)，主要經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）不斷深化項(xiàng)目是第一政績理念。牢固樹立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是以項(xiàng)目為中心、以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)就是以項(xiàng)目為第一要?jiǎng)?wù)”的意識，堅(jiān)持把發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目上，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要載體、發(fā)揮政府調(diào)控作用的重要抓手、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)。
（2）不斷強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)的實(shí)施載體。主動(dòng)爭取中央、省、市項(xiàng)目，積極對接區(qū)域合作項(xiàng)目，大力開展“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)”、“項(xiàng)目投資推進(jìn)年”等活動(dòng)，努力營造“心系項(xiàng)目、合力破難、共謀發(fā)展”的濃厚氛圍，著力解決土地報(bào)批、政策處理、資金籌措等項(xiàng)目推進(jìn)方面的矛盾和困難，完成和啟動(dòng)了一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目，極大地增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
（3）不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制。深化政府性投資_改革，加強(qiáng)基本建設(shè)預(yù)算管理，完善資金直接撥付制，健全重點(diǎn)項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，啟動(dòng)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，制定政府項(xiàng)目管理細(xì)則、政府性投資項(xiàng)目標(biāo)后管理辦法，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的前期、落實(shí)、督察、跟蹤等環(huán)節(jié)管理，推進(jìn)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目常態(tài)化、責(zé)任化、指標(biāo)化，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制。
（三）存在不足
在取得重大成就同時(shí)，由于受發(fā)展階段、_機(jī)制及資源環(huán)境等局限，固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是投資增長偏慢，投資總量偏小，重大項(xiàng)目投資完成率偏低，投融資渠道有待進(jìn)一步拓展，投融資_改革有待新突破；二是項(xiàng)目總體層次低、規(guī)模小、分布散，尤其是缺乏影響全縣生產(chǎn)力布局和提升核心競爭力的重大項(xiàng)目支撐；三是項(xiàng)目建設(shè)受土地制約突出，征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)日咛幚砝щy較大，土地審批周期較長；四是少數(shù)項(xiàng)目前期推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，前期論證不充分，深度、廣度不夠，項(xiàng)目人才匱乏等方面，這些都需要在“十二五”期間投入更大精力予以解決。
二、“十二五”投資背景與趨勢
“十二五”時(shí)期，是我縣人均GDP由3000美元向7000美元邁進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系由基本統(tǒng)籌向整體協(xié)調(diào)邁進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由基本適應(yīng)向適度超前邁進(jìn)、工業(yè)化由中期向后期邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略推進(jìn)期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十二五”期間，我縣仍將處于投資導(dǎo)向型階段，固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然起著至關(guān)重要的作用，對于其國內(nèi)外環(huán)境變化、政策發(fā)展導(dǎo)向、自身發(fā)展需求與現(xiàn)有基礎(chǔ)等都要有一個(gè)清晰的判斷和把握。
（一）宏觀環(huán)境方面
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在全球化空間重組和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中緩慢復(fù)蘇。為應(yīng)對氣候變化和金融危機(jī)，世界主要國家推進(jìn)“綠色新政”，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)成為世界性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢。從國內(nèi)看，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，_活力顯著增強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定，這為縉云加大項(xiàng)目投資提供了有利環(huán)境。從區(qū)域看，區(qū)域統(tǒng)籌深入發(fā)展，沿海沿江區(qū)域開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，中西部一些區(qū)域新興增長極迅速崛起，浙江區(qū)域發(fā)展的新格局將在聯(lián)合與競爭中率先成型 ……（未完，全文共18944字，當(dāng)前僅顯示3407字，請閱讀下面提示信息。收藏《縉云縣“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》）